6月财政收入增速降至1.7% 受营改增影响地方收入现同比下滑

每经记者 胡健

7月15日，财政部发布数据显示，6月份全国一般公共预算收入15634亿元，同比增长仅为1.7%。其中，中央一般公共预算收入7486亿元，同比增长16%；地方一般公共预算本级收入8148亿元，同比下降8.6%。

对于中央和地方财政收入的过大差值，财政部解释说，这主要是受全面推开营改增试点后中央与地方增值税收入划分办法调整影响。

具体来看，6月份中央从地方净上划收入552亿元（中央财政因收入划分办法调整增加的收入将用于增加对地方转移支付），拉高本月中央收入增幅8.6个百分点，拉低本月地方收入增幅6.2个百分点。

整体来看，由于营改增的推行，二季度中的月度财政收入呈现出较大波动。

4月份受部分地区商品房销售回暖以及营业税清缴增收等因素影响，收入增幅跃升至14.4%；5月份受部分企业汇算清缴上年所得税延后入库影响，增幅回落到7.3%；6月份则受前期清缴营业税减少了部分收入来源、去年同期基数较高以及政策性减收效应体现等影响，增幅回落到1.7%。

财税专家李文海告诉《每日经济新闻》记者，如果从6月数据来看，财政收入增长的压力还是比较大的，经济正在触底企稳期，包括企业所得税在内的一些税收项目会受到相应影响。另外，在推进供给侧结构性改革的背景下，降低企业成本的同时也会影响到短期财政收入。

财政部也称，下半年，经济下行压力还在持续，政策性减收效应还将进一步显现。各地财政部门要密切关注经济财政运行变化，加强监测分析，对其中的苗头性、趋势性问题及时做好预研预判，积极采取有效措施，促进收入平稳增长，又不收“过头税”。

日前，财政部部长楼继伟受国务院委托在向全国人大作2015年中央决算报告时明确，下一步要发挥好积极财政政策的作用，这体现在减税降费、地方政府置换债券、加快资金拨付和推广政府和社会资本合作（PPP）模式等方面。

财政政策还被运用于化解企业过剩产能。仅钢铁、煤炭等困难行业去产能，中央财政已安排1000亿元专项奖补资金。楼继伟表示，将继续支持地方政府和中央企业综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快化解钢铁、煤炭行业过剩产能，解决好人员安置问题。

7月7日召开的国务院常务会议提出，要打破部门固有利益格局，整合各类专项，推动财政资金统筹使用，使公共资金资源更好服务经济发展和民生改善。同时改革完善财政资金绩效管理，从制度上促进盘活存量资金，推动重大决策部署落实和重大项目加快落地。

2016年，我国继续实施积极的财政政策，其中一个重要举措就是适度扩大财政赤字规模。根据全国人大通过的预算，2016年全国财政赤字安排21800亿元，比2015年增加5600亿元，赤字率为3%。

财政部有关负责人强调，总体来看，我国政府债务仍有一定举债空间；为落实中央“去杠杆”的改革任务，政府可以阶段性加杠杆，支持企业逐步“去杠杆”。

国内评级机构中债资信预计，2016年地方政府置换债与新增债发行量在6万亿元左右。相比2015年地方政府发行地方债3.8万亿元，今年的发行规模体现了实施积极财政政策的要求。

尽管收入面临一定压力，但财政支出仍旧保持平稳较快的步伐，1~6月累计，全国一般公共预算支出89165亿元，同比增长15.1%。其中，中央一般公共预算本级支出12970亿元，同比增长7.2%；地方一般公共预算支出76195亿元，同比增长16.6%。

民生领域为支出重点，比如，医疗卫生与计划生育支出7178亿元，增长23.7%；城乡社区支出9900亿元，增长34.5%。

李文海说，在财政收支紧平衡的背景下，主要就在于定向性，精准发力，比如保证医疗卫生等民生领域的支出，另外还有注重有效性，采取财政贴息、引投基金等撬动更多社会资本用于稳增长的项目中。这其中比较典型的就是PPP和产业引导基金。相比赤字率，财政支出仍有较大空间，伴随PPP模式逐渐推广，落地率有所提高，下半年财政政策或许将更加积极。