成都新书记唐良智的气魄：融入“一带一路”战略 积极构建开放大格局

◎每经记者 江然

“一本书，一本杂志，品质很重要；做人做事，品质是关键；城市建设发展更要靠品质，这样才能持久发力。哗众取宠可能会短暂吸引注意，但大多是昙花一现。”去年全国两会期间，《每日经济新闻》记者初见唐良智，他温言细语，从媒体生存谈及城市发展，品质二字贯穿始终。

7月11日，成都市召开领导干部大会，宣布中央和省委决定：唐良智同志任中共成都市委书记。

“接过市委书记这个‘接力棒’，让我能够进一步为成都这座历史悠久、充满希望的城市服务，进一步为成都1600万勤劳智慧、乐观向上的市民服务，我深感自己肩上的责任更大了、担子更重了。”7月11日，成都市委书记、市长唐良智主持召开市委常委（扩大）会议并讲话，表达出他对成都这座城市的深厚感情，以及与全体干部群众一起共同建设成都美好未来的决心。

会议强调了当前要重点做好的几项工作，其中明确提及要全力稳定经济增长、大力落实创新驱动战略、坚定不移深化改革开放、深入实施城建攻坚行动等。

这次任命，距唐良智履新成都仅一年半。在这一年半内，人们对他的印象经历了从最初的“城市设计师”，到“双创市长”，再到他提出B2G新型政企关系，提出工业强基，引入“竞进拉练”等转变。

“我来到成都这座极具魅力的城市担任市长刚好一年，”他曾在2015年底表示，“感受到它深厚历史下蕴含的活力，也同样遇到了很多有活力的年轻人。”正如他在上述会议上表示的，将共同努力，把成都各项事业不断推向前进。

一业定乾坤

进入2016年，唐良智在市政府工作报告中把工业强基提到重要位置，提出工业“竞进拉练”这一全新概念。成都也发布了《成都制造2025规划》。

成都发展首先要解决工业发展不足的问题。“工业没有大的投资增量，转型升级就是一句空话。”在这方面，唐良智坚信工业“一业定乾坤”。

7月11日，唐良智主持召开成都市委常委(扩大)会议。会议首先强调，要全力稳定经济增长。力争全年实现地区生产总值1.2万亿元，增长8%左右，在全省发展大局中充分体现首位城市的应有担当。当前，重点要突出工业“一业定乾坤”的重要作用，深入实施工业强基行动，坚定不移构建“3+N”工业园区布局，努力把成都打造成为国家重要的先进制造业中心。“抓发展是真本事”，要统筹推进重点领域改革，推出更多具有穿透力、突破性的改革举措，持续释放改革红利。

“这两年，成都经济增长乏力，工业投资不足是重要原因。工业没有大的投资增量，没有强有力的工业支撑，创新驱动、转型发展就很难取得大的实效。”唐良智曾在多个场合强调，“这就是成都的现实，成都工业才刚刚起步不远。”

唐良智曾在调研中多次强调，“投资是发展的底盘。投资不抓住，尤其是工业投资不加把劲，成都发展后劲就缺乏支撑。”同在经济下行压力下，先进城市继续奔跑，成都跑慢了就是落后。因此，成都不光要完成既定目标，工业投资还应继续加码。“成都工业投资还远远没有到天花板。”

“项目是经济发展的命根子。”唐良智多次表示，抓投资就要抓项目。去年上半年，成都建立了各级政府一把手“出门招商”的机制，成效已显现。《每日经济新闻》记者注意到，昨日召开的成都市委常委（扩大）会议也再次强调，要充分发挥投资的“底盘”作用，以项目为中心组织经济工作，严格执行“一把手”带头走出去招商制度，着力引进一批重大产业化项目。

一张老照片

随着任命宣布，一张创业者围着唐良智自拍的老照片又开始广泛转发。时光倒流，一年半以前唐良智带着他的“青桐梦”从武汉来到成都，这座拥有两千多年历史的古城接过国家科技部“创业中国引领工程”第二棒，启动了“创业天府·菁蓉汇”计划，从此“把有钱人的口袋和创业者的脑袋对接”。至此，唐良智也因鼓励创新创业而被成都人牢牢记住。

对比照片，履新成都还不足一年时，唐良智就明显消瘦。“为什么我每次都去‘菁蓉汇’站台？周末我也可以休息啊。”说起这事，唐良智坦言，“就是想鼓励大家都来成都创新创业。”截至目前，“菁蓉汇”举办了多场活动，唐良智基本一场未落下。

《每日经济新闻》记者注意到，7月11日的成都市委常委（扩大）会议强调，要坚定不移地落实好中央创新驱动发展战略的号召，系统推进全面创新改革试验，重点抓好成都高新区国家自主创新示范区、天府新区成都科学城建设，深入实施“创业天府”行动计划2.0版，进一步打响“创业之城、圆梦之都”的城市品牌。

2015年6月，成都高新区获批为国家自主创新示范区，这是全国第八个，也是西部第一个。“要用好国家自主创新示范区先行先试政策，加快打造制度创新和模式创新的试验田，努力成为成都新常态下创新驱动发展的强大引擎。”唐良智在一次专题会议上说。

更令人期待的，则是正在规划建设的成都科学城。“我们要在天府新区最好的地方——兴隆湖周边建一个成都科学城，打响‘创新为魂、科技立城，成都科学城’的牌子。”这是唐良智的构思，他也不止一次表示要让成都科学城的概念走出去。

至少目前，在中国西部还没有出现这样的要素聚集区。“把这里打造成创新要素最聚集的地区，这就是天府新区最核心竞争力和灵魂所在。”唐良智说，“要努力吸引全球创新创业要素到成都聚集，吸引全球优秀人才到成都来创新创业，实现梦想。”

今年6月，2016中国·成都全球创新创业交易会圆满结束，人才、技术、股权等创新创业要素齐聚成都，被李克强总理点赞的双创指数也在成都首发。这实际上也体现了唐良智雷厉风行、说干就干的作风。这场被誉为创业者盛会的大会上，宾朋满座。这一次，围着这位“双创市长”拍照的，变成了国际知名创投机构、世界一流园区负责人及友城代表。

一盘新棋局

不只是创业，唐良智从武汉到成都，带来的还有对城市的设计新理念和规划新棋局。

昨日召开的成都市委常委（扩大）会议还重点强调了要优化城市空间布局，完善市域城镇体系，加快构建以“双核共兴、一城多市”网络城市群为特征的大都市区格局。要把成都天府新区直管区、高新区、经开区作为城建攻坚的主战场，突出抓好成都科学城等项目加快建设。要坚持以轨道交通引领城市发展格局，大力实施轨道交通加速成网计划，积极开展“小街区规制”试点，不断提升城市功能品质。

如何实现双核共兴、独立成市、小街区规制，构建网络城市群？一个关键是“秉持轨道交通引领城市发展格局的理念。”唐良智多次在会上明确表示，“实施轨道交通加速成网建设计划，是解决城市交通拥堵等大城市病问题的非常之道、必由之路。”

据记者了解，成都正在实施的轨道交通加速成网建设计划，每年将投运两个项目，计划到2020年，力争运营里程500公里，在建线路150公里，共计650公里，轨道交通的交通分担率达到40%以上，形成畅通快捷的市域铁路、地铁、有轨电车、轻轨多制式相互衔接、互为补充的轨道交通体系，实现中心城区织密成网、天府新区基本成网、轨道交通全域覆盖。

2015年1月，刚到成都一个月的唐良智脚步已遍及成都的区县。为了避免城市陷入摊大饼困局，他在多个场合提出“独立成市”与“小街区规制”两个新概念。

“‘摊大饼’式的传统规划思维，很容易使成都这种超大中心城市陷入‘大城市病’的困局。应对这一难题，就必须按照独立成市的理念，构建双核共兴、一城多市的‘网络城市群’”。早在去年初，唐良智在调研全市城市规划工作座谈时表示。

“特别是卫星城和区域中心城市，要形成自成体系的城市构架，合理分工各自区域内的交通、人口、功能和产业，在有效疏解中心城区压力的同时，也使城市群实现合理经济规模，能够自然循环。”他说。

2015年3月，唐良智在接受《每日经济新闻》记者专访时明确提到，任何城市都是有边界的，“城市边界”对于经济学和社会学来讲都是非常重要的课题，究竟一个城市的边界在哪里合适？这个一定要研究清楚，总之一个城市不能无限地扩大。

哈佛大学城市经济学家爱德华·格莱泽认为：城市意味着人的接近性、密集度和亲近性。唐良智对此非常赞同。“在旧城改造和新城建设中，一定要坚持生态、宜居和‘小街区规制’，精雕细琢，增进城市的通达性和人情味。”他告诉记者，“一方面要对小尺度的城市空间，用网格化马路进行覆盖，疏通城市的‘毛细血管’，打通城市内部‘微循环’，突破由主干道围合而成的超大‘封闭街区’，缓解宽大干道带来的交通拥堵。”

对于城市规划设计，唐良智爱说一句话——“搞城市规划设计，有了社会学家的思维，才能有机统筹好人、业、城、境的关系，才能把产业布局、人口布局、功能布局和环境节点打造有机统一起来，否则规划出来的就只是硬壳而不是有机体。”

一个国家使命

对于成都，唐良智的初始印象是“成都是一个内涵很丰富的城市，一两个简单的词不能代表这个城市，但成都确实是一座来了就不想离开的城市。”

而如今，作为一座拥有1600万人口特大城市的总设计师，唐良智深知肩负的使命。

“成都作为国家实施‘一带一路’战略和长江经济带建设的战略支点城市，作为四川的‘长子’，‘十三五’必须要肩负起国家使命，落实好‘首位城市’的责任。”在他心中，成都一定要在“十三五”中抢抓机遇，走好一带一路。

昨日，唐良智在成都市委常委（扩大）会议上说，开放方面，要以融入“一带一路”行动为抓手，深入实施国际化城市建设“2025规划”，加快实施“蓉欧+”战略，加快建设天府国际机场和空港经济区，着力打造国际枢纽空港城市、高铁枢纽城市、区域高速公路枢纽，积极构建通路大格局、开放大格局。

值得注意的是，在国家“一带一路”《愿景与行动》中，成都的定位是内陆开放型经济高地。2014年9月，国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》也要求发挥成都战略支点作用。

“我们要抢占山头、率先占位，只有这样，未来的发展才不至于被动落后。”唐良智曾经形象地说。

“要加快打造国际化开放码头和连通世界的对外大通道，缩短成都向西向南开放时空距离、打造国际一流物流环境，下好融入‘一带一路’战略先手棋。”在唐良智看来，“战略问题要不惜代价”。

不久前，成都天府国际机场正式破土动工，成都经济将再次腾飞；今年3月底，国务院常务会议通过《成渝城市群发展规划》，明确提出到2030年，实现由国家级城市群向世界级城市群的历史跨越。成都也因此被定位于国家级中心城市，而站上了城市“塔尖”。加快打造内陆开放新平台，实施蓉欧+战略，融入“一带一路”是唐良智为成都谋长远的打算。

“融入‘一带一路’的关键，在于企业怎么样走好‘一带一路’，怎样参与国际产能合作。”唐良智说，“就是要以企业的参与度，评判一个城市在‘一带一路’中的融入度。”对于积极融入“一带一路”所面临的激烈竞争和先天条件问题，唐良智曾形象地比喻，“虽然排演时可能不在舞台中央，但舞跳好了不就跳到中间去当主角了吗？”他打了一个简单的比方，“关键看做什么、怎么做。做得好就当主角，做得不好就跑龙套。”