两降电价为企业节约470亿元 基础电费规则有望修改

每经记者 王辛夷

降成本是供给侧改革的重要内容，也是今年经济工作的五大任务之一。在新一轮电力体制改革的背景下，企业用电成本也成了各方关注的焦点。

6月28日，国家发改委举行新闻发布会，国家发展改革委价格司司长、委新闻发言人施子海在会上介绍说，今年以来两次降低电价，合计可减轻工商企业电费支出负担470亿元左右。

此外，随着输配电价改革试点逐渐铺开，越来越多的地区将享受到改革红利。从深圳的经验来看，改革第一年就为当地企业降低了9亿元的电费成本。

经济“新常态”下，企业利润增长乏力，对于成本也更加敏感。今年5月，《人民日报》一则新闻报道称，企业反映最不满意的是“变压器基本电费”制度。企业只要装了变压器，即使不用电，也要长期交纳不低的费用。

国家发改委价格司巡视员张满英介绍，现行供电营业规则的一些规定和做法需要修订完善，基本思路是要放宽基本电费变更周期的规定，并取消对暂停用电次数的限制。

中国能源网首席信息官韩晓平对《每日经济新闻》记者表示，随着电力改革的推进，两部制电价未来有可能会被取消，电网企业的成本也会得到更好的监管。

两次降价为企业减负470亿元

近两年间，包括煤炭在内的大宗商品价格出现了大幅下滑，煤电联动机制两次启动，并作出改革。

第一次是在去年4月，下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱，同时实行商业用电与工业用电同价，将全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱——对于这一幅度，当时多位接受《每日经济新闻》采访的业内人士都认为，已经相当大了。

今年1月1日，煤电联动机制再次启动，全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约3分钱，比去年4月份的幅度还要大。施子海介绍，这次调价可减轻工商企业电费支出近300亿元。

一次新的调价正在酝酿。去年4月，国家发改委发布通知，确定逐步取消化肥电价优惠，化肥生产用电执行相同用电类别的工商业用电价格；优惠价差较大的地方，分两步到位，2016年4月20日起全部取消电价优惠。

施子海介绍，通过统筹利用取消化肥优惠电价等腾出的空间，再次降低电价，涉及降价的21个省份一般工商业电价平均降低每千瓦时1.05分钱、大工业电价平均降低每千瓦时1.1分钱，可减轻工商企业电费支出约170亿元。两次降价合计，可减轻工商企业电费支出负担470亿元左右。

此外，随着新一轮电改的实施，成为输配电价改革试点的省市越来越多。第一个成为改革试点的深圳市已经享受到了改革红利。在试点开始一个月后，广东省发改委就宣布，利用输配电价改革的降价空间9亿元，大幅降低深圳市各类商业电价，平均降价幅度为每千瓦时8.43分，年降价金额为12.99亿元。

深圳破冰后，输配电价改革去年在蒙西起步，同时又在安徽、湖北、宁夏、云南、贵州扩围，张满英介绍，总共降低了输配电费用80亿元，减掉不相关资产和不合理的费用，全部用于降低终端的销售电价。

目前，试点范围已经扩大至18个省级电网，预计输配电价改革将在2017年全面铺开。

供电营业规则将完善

发改委降电价动作频频，而在经济新常态的背景下，企业对于成本也更加敏感。

今年1至5月份，全国规模以上工业企业实现利润总额同比增长6.4%，5月份同比增长3.7%。虽然去年企业利润下降的局面已经不在，但增速环比均有回落。

5月16日，《人民日报》刊发的一篇调查报道称，被调查的企业反映最不满意的是“变压器基本电费”制度。张满英解释说，反映基本电费高的问题，可以算一个简单的基本账，作为大工业用户来讲，一般都要专门配备供电设施，在基本电费一定的情况下，因为大工业是在高电压等级，用电量大，所以分摊到单位产品的基本电费相对是少的，所以是比较经济的。

国家发改委通过调查发现，反映基础电费较高，一种情况是用户申请的容量较大，在达到最大生产能力的情况下，分摊的单位产品基本电费不高，但是如果迟迟不能达到最大生产能力，分摊到单位产品上的电费就高了。

还有一种情况，就和当今的宏观经济走势分不开了。“现在市场发生了一些变化，以前适销对路的、生产状况比较好的，现在可能出现了停产、半停产，基本电费分摊到停产、半停产的产品中的电费就上升了，所以企业有这个反映是正常的、合理的。”张满英解释说。

韩晓平介绍，容量电价按照用户的最大需量或者变压器的最大容量计算，而最大用量可能只是在历史上出现过很短的时间。“从这个角度看基本电价确实不太合理。”韩晓平表示，在经济形势较好时，企业满负荷运营，这个问题并不大，可是现在要去产能，部分企业的产量有所下降，基本电价的问题就凸现出来了。

张满英介绍，针对企业反映的问题，将对现行供电营业规则进行完善。一方面将放宽基本电费变更周期的规定，将申请周期大幅缩短，用户改变容量更加灵活。“比如产量降到50%的话，就按50%的容量交基本电费，这就可以减少基本电费的支出了。”张满英说。

另一方面，企业一年两次暂停用电的指标也将被取消。“市场是变化的，要灵活作出调整，我们把这些规定根据现在的情况做了调整，要从用户的角度来考虑问题，对次数不做限制。”张满英说。