天府国际机场开建 成都谋篇“国家中心城市”

每经记者 江然 周宇

成都离世界更近了。

5月27日上午，成都天府国际机场于简阳正式破土动工，预计将于2019年基本建成，2020年投入使用。建成后，该机场将跻身为第四个国家级国际航空枢纽，成都也将成为继北京、上海之后，全国第三座拥有两个国际机场的城市。

值得一提的是，去年12月，成都双流国际机场进出港人次首次突破4000万，国内“航空第四城”已经名副其实。

“一市两场”为成都临空经济发展增添了巨大想象空间。“空港经济首先会改变城市产业结构。”中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津告诉《每日经济新闻》记者，更重要的是，“成渝城市群有望在10年内建设成为世界级城市群。而成都天府国际机场将成为驱动成渝经济区以及‘产业成都’的重要引擎。”

值得注意的是，成都已在为建设成为国家中心城市谋篇布局。今年5月，国家发改委、住建部在联合印发的《成渝城市群发展规划》中明确提到，“提升成都核心功能，以建设国家中心城市为目标。”作为《成渝城市群发展规划》主要起草人，国家发改委发展规划司副司长陈亚军也在近日表示，“成都定位为国家中心城市，这是国家层面的战略布局。”

●四川史上投资体量最大项目

5月中旬，四川省人民政府网公布了国务院下发的《关于同意四川省变更县级简阳市代管关系的批复》，同意将资阳市代管的县级简阳市改由成都市代管。下发这一批复，目的是“为进一步加快成都天府国际机场建设，促进区域经济协调健康发展”。此后约两周，成都天府国际机场便宣布动工。

实际上，天府国际机场从立项到批复仅15个月，用时为国内同等规模机场项目中最短。新机场项目从2011年开始启动选址，2013年6月，民航局同意将简阳市芦葭作为新机场场址。接下来，从2015年1月国务院、中央军委正式批复成都新机场立项开始，新机场在短短的15个月内就走完了航站楼设计方案确定、新机场命名、试验项目开工建设、可研报告获得国家发改委批复等一系列过程。

据《每日经济新闻》记者了解，成都天府国际机场不光是四川历史上投资体量最大的项目，也是国家“十三五”期间规划建设的最大民用运输枢纽机场项目。新机场一期工程总投资718.6亿元，其中机场工程投资511.8亿元，计划2016年动工，2019年基本建成，2020年投入使用。

一期工程将按照满足2045年旅客吞吐量9000万人次（为目前成都双流机场的两倍左右），货邮吞吐量200万吨，飞机起降75万架次需求进行设计。新机场的终端规划建设是“四纵两横”共6条跑道，航站楼总面积约为126万平方米，规划总用地面积约52平方公里。

与双流机场一样，成都天府国际机场的飞行区建设等级为4F（机场等级中最高的一种），即可以起降各种大型飞机，也是目前国内最宽，使用更加方便灵活、效率更高的机场。建成之后，成都不仅是“一市两场”的架构，还将是继北京之后，拥有两座4F机场的城市枢纽。

那么，成都的两座机场将如何实现分工协作呢？

据悉，两座机场将采用“互补模式”分工定位，实施差异化的市场划分和运行管理。近期，双流机场将保留适量国内业务，将主要国际业务和部分国内业务放在天府国际机场，两机场的业务规模大致相当。远期，双流机场将重点优化国内精品航线、发展西南地区公务机基地，天府国际机场将扩大规模，打造为国内领先、且具有一定国际竞争力的大型枢纽机场。

事实上，成都修建第二座机场的另一个客观原因是，原有的成都双流国际机场旅客吞吐量正日臻饱和。在2015年12月，成都双流国际机场客流量已经超过4000万人次，跻身全球排名前30位，坐实成都国内“航空第四城”之称。

而根据四川省机场集团相关负责人预测，双流国际机场2020年旅客吞吐量将达到6200万人次，超过该机场年旅客吞吐量5000万人次的设计需求，修建新机场是客观需要。

●“丝绸之路经济带”上最大的航空港

值得注意的是，随着新机场建设的启动，成都将成为继北京、上海之后又一个“双机场”城市。而“一市两场”格局的经济辐射面将被成倍放大。它将进一步强化成都对先进生产要素的聚集辐射能力，加快产业结构调整，促进经济转型升级。

在民航研究专家綦琦看来，“‘双机场’将引导空域资源往纵深方向发展，新机场建成后将拉升区域经济，并促进成都城市产业经济带的形成。”

相较于北京、上海等一线城市，成都的临空经济还有很大的发展空间。“我们做过一个关于航空业对于区域经济影响力的研究，得出全国平均水平是1：8，即1个点的航空业产值能带动其他行业8个点的产值。”对此做过深入研究的李晓津特别指出。

“就该比例而言，北京约为1：12，上海约为1：14，而四川为1：6左右。也就是说，在航空港带动区域经济发展上，成都还有巨大空间。这也从另一个角度证明，新机场的建设将扩大和增加成都民航产业对区域经济的贡献和带动作用。”李晓津告诉记者。

《每日经济新闻》记者注意到，成都天府国际机场建成之后将是我国第四个国家级国际航空枢纽，同时也是“丝绸之路经济带”上最大的航空港。

事实上，成都天府国际机场还有一个重要的职能，即帮助西部承接东部的产业转移。作为历史上南丝绸之路的起点城市和北丝绸之路的货源供应地，成都对古丝绸之路的发展与繁荣作出了重要贡献。

“成都是向西开发的门户城市，可以通过‘一带一路’做很多事情，因为它有先天的地理优势。”李晓津告诉记者。

成都市物流办主任陈仲维此前也提出，随着向西通道的打通，成都可以由过去的“处于长江经济带腹地末端”，“调头”成为向西前沿。有了天府国际机场，成都将逐步成为国际航空运输网络中的重要节点城市。除此之外，“双机场”的成都还会因省时、便捷、舒适而增强对高端人才的吸引力。

作为国内第四大国家级国际航空枢纽，除了与北京、上海、广州遥相呼应，成都还将成为中国面向欧洲、东南亚、南亚、中东和中亚的国际空中门户，成为国际客货西进东出、东进西出、西进西出中国的重要中转站。

事实上，除了新机场的建设，成都还将构建地铁、高速公路等运输系统，把临空货物港与铁路融合起来。通过已建成的蓉欧快铁这条物流大动脉，吸引我国台湾、港澳地区，以及日韩、东南亚等地的货物通过蓉欧快铁运往欧洲和中、西亚，加快推动内外贸一体化进程，建设联通欧洲、泛亚的国际贸易物流桥头堡。

未来，成都还将争取实现全域通关一体化，多式联运统一通关，促进自身快速融入全球生产流通体系。

“国家中心城市”雏形已现

新机场的落成，除了会带来区域产业格局的改变，也将成为区域经济的重要引擎。

“一市两场”为成都临空经济发展提供了巨大想象空间。“空港经济首先会改变城市产业结构。”李晓津告诉《每日经济新闻》记者。綦琦也同样指出，新一波的航空港经济将促使成都一举成为真正的西部中心城市。

值得注意的是，今年3月，国务院常务会议通过《成渝城市群发展规划》，强调要以强化成都、重庆辐射带动作用为基础，以创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为支撑，建设引领西部开发开放的城市群，形成大中小城市和小城镇协同发展格局。

紧随其后，国家发改委、住建部联合印发了《成渝城市群发展规划》，对成渝城市群的定位和布局进行明确。《规划》里提出，成都要以建设国家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能。

值得一提的是，《每日经济新闻》记者注意到，5月28日，以“文化与新型城镇化”为主题的“2016安仁论坛”在成都大邑县安仁古镇开幕。论坛期间，国家发改委发展规划司副司长陈亚军在接受媒体采访时表示，此前国家已形成长三角、珠三角和京津冀三大城市群，成渝城市群最有希望建成第四个国家级城市群。

值得注意的是，陈亚军是《成渝城市群发展规划》的主要起草人。他表示，除了上述三大城市群之外，我国还应该打造新的城市群增长极，在中西部地区中，成渝城市群是相对比较成熟的板块，也最有希望建成为第四个国家级城市群，所以在成渝城市群的发展规划中也明确了国家级城市群的发展目标。

陈亚军同时提到，国家级城市群需要有国家中心城市做牵引发展，“成渝城市群是双核驱动发展的一个城市群，所以就需要两个国家中心城市来做牵引。”

陈亚军进一步指出，要建设成为国家中心城市，是需要一系列的条件支撑的，对于成都来说，在经济、科技、开放程度、创新以及改革探索方面，是完全具备了条件的。“成都定位为国家中心城市，这是国家层面的战略布局。”