张敬伟：鸡爪贸易战背后是地缘经济博弈

◎张敬伟

奥巴马政府的中国式焦虑，随着他在白宫的日子所剩无几而变得窘迫。

据《华尔街日报》报道，美国政府周二向世贸组织（WTO）投诉，指控中国违反世贸组织2013年的裁定，继续对从美国进口的鸡肉征收高关税，要求中国向美国鸡肉开放市场，特别是在亚洲受到欢迎的鸡爪，否则可能面临美国的贸易制裁。

很有意思的是，有舆论用了相当娱乐化的解读——既然中国人那么喜欢鸡爪，何不降点关税？国家层面的贸易战与个体消费者的喜好捆绑在一起，凸显了世界上最强大的两大贸易国纠缠不清的博弈关系。

观察家们更看重的是中美在西太平洋地区的地缘政治博弈。虽然中美地缘政治博弈看上去很热闹，但或许地缘经济博弈才是奥巴马政府的制华门道。

奥巴马政府两个任期完成了一个宏大的计划，即在世界上最具贸易活力的亚太区域，规划了一个排除中国但包含中国重要贸易伙伴的TPP（跨太平洋伙伴关系协定）。这一机制，是WTO多哈回合谈判无果后，美国构筑的核心多边自贸区，被奥巴马视为主导全球贸易规则的机制。12个参与方的TPP，经过艰难的谈判，在奥巴马任期之末画上了句号（虽然各方立法机构批准还存变数）。

中美对TPP的态度日渐理性开放，但显然，美国在亚太地缘经济博弈方面领先中国了。毕竟，中国主导的包括16国的RCEP（区域全面经济伙伴关系）还是谈判进行时。

除了规划新的以美国为核心的区域多边自贸机制，美国依然利用WTO的基本规则和中国展开贸易战。鸡爪案不过是最新的一起。

在经济危机周期内，美国对华贸易战也鼓励了欧盟乃至新兴市场纷纷向中国发难，中国这个WTO的新成员，不得不接受来自贸易伙伴一波波的车轮贸易战。其中，奥巴马政府12次在世贸组织起诉中国，次数超过以往任何一届美国政府。

这还不是全部。中美地缘经济搏杀的区间，还蔓延至全球经济治理机构。从IMF（国际货币基金组织）到WBG（世界银行），美国一直在阻挠中国获得更多的投票权和话语权，逼迫中国主导成立了新的全球性金融治理机构AIIB（亚洲基础设施投资银行，即亚投行）。结果是，人民币成为SDR（特别提款权）货币篮子的新成员，AIIB分化了西方阵营，中国胜出。

从TPP在亚太经贸阵营中孤立中国，到中国用AIIB分化西方传统架构，中美地缘经济博弈的魅影一直浮荡。当然，中美经济并非只有博弈，也有合作。奥巴马政府任期内，中美BIT（投资协定谈判）经过艰苦的多轮次谈判，有可能在今年中国G20（二十国集团）峰会期间取得一定突破。

作为全球化的主要受益国，中美两国都在利用WTO和区域贸易机制来抢夺规则制定权。贸易战无可厚非，但是奥巴马时代的12起WTO诉案，以及利用WTO规则不让中国取得市场经济地位的博弈，亦凸显全球经济秩序的不公逻辑。

更糟糕的是，随着奥巴马时代进入末期，美国大选政治的非理性氛围也使美国对华贸易战变得不可捉摸。现在共和党唯一的总统参选人特朗普是一位典型的反全球化者；民主党的希拉里也习惯性地批评中国，民主党第二位参选人桑德斯也持贸易保护主义立场。更吊诡的是，每次美国大选，驴象两党参选人都会拿中美贸易和人民币汇率作为廉价靶标。2016年美国大选尤甚——因为这个超级大国有了另类和口不择言的特朗普。

现在，奥巴马或许因为要迎合美国大选的浮躁氛围，而不得不利用任期之末发起对华贸易战，来获取两党对其TPP的支持。

尽管如此，奥巴马对华看上去很严厉的贸易战，并不能获得特朗普等人或国会的认可。前者是以保守主义的立场、通过严厉的税收壁垒对中国和全球市场关闭大门，后者则将TPP视为政治杯葛的手段。还记得IMF改革方案吗，在美国国会一搁置就是数年。

无论WTO、TPP还是RCEP，核心要义都是规则体系下的自由贸易。但是美国现在的政治氛围却是反自由贸易的，而这不仅为中国带来了麻烦，也让奥巴马政府闹心。

（作者为察哈尔学会研究员）