一年“快跑”完成总任务54% 天津自贸区拟扩围至曹妃甸

◎每经记者周程程 一年前，天津、广东、福建于上海之后正式挂牌，加入了自贸试验区2.0的大营。 而在一年之后，这些受益于政策暖风“劲吹”的地方，也取得了可圈可点的成绩，每个地方都形成了具有各自特色的成长“秉性”，他们都在淌着时代的水流顺势向前。 这其中，作为北方唯一的自贸试验区，天津一开始就获得了前所未有的关注，“为国家试制度、为地方谋发展”成为天津自贸试验区责任在身的目标导向，而服务于京津冀又是天津自贸试验区一项特殊的使命。 经过一年的快跑之后，天津自贸试验区总体方案中的90项具体任务，已完成49项，占总任务量的54%，初定的三五年的目标，却在不到一年的时间里完成了过半。 改革的步伐远未止步。天津市副市长、天津自贸试验区管委会主任阎庆民表示，目前正在与河北省相关部门共同研究曹妃甸作为天津自贸试验区的延伸区。 天津自贸试验区管委会专职副主任蒋光建告诉《每日经济新闻》记者，以信用风险分类管理为依托的市场监管制度、京津冀区域检验检疫一体化新模式两项创新举措作为最佳创新实践案例，由商务部牵头在全国推广。 四大自贸区各具优势 2013年9月上海自贸区最早设立。此后，于2014年11月自贸区面积扩展，12月广东、天津、福建3个自贸区获批设立。 时间滑至去年4月21日，第二批自贸试验区正式挂牌，至今已有一年。 先从地理位置来看，当前的上海、广东、天津和福建四大自贸区覆盖了我国东部沿海华北、华东、华南三大片区的经济核心区域和城市群，发展的辐射带动效应明显。 自贸试验区的发展所获颇丰。 去年，上海自贸试验区创造了上海1/4的生产总值，天津自贸试验区三个片区所在的经济功能区实现生产总值达全市的11%左右，坐拥自贸片区的南沙拉动广州市外贸增长2.9个百分点，同样拥有自贸片区的福州、厦门拉动全省出口增长0.86个百分点。 再从定位上来看，四个自贸试验区也并不相同。首先，上海自贸区是立足于长江经济带；福建自贸区重点是针对闽台合作，起到海上丝绸之路的支点作用；广东自贸区立足于粤港澳合作，利用香港的金融优势和澳门的开放性优势，实现良性互动。 作为北方首个自贸区，天津有着自己的特点，被国家赋予了服务京津冀的重任。并且，与其他自贸区相比，天津自贸区更加突出区域特色，包含东疆片区、机场片区、滨海新区中心商务片三大片区，分别在融资租赁业务、高端制造业以及服务业等方面有着较为明显的优势。 国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平认为，四大自贸区的改革和开放是中国新一轮改革开放的一个重要抓手和平台。现在自贸区的试验非常重要也非常关键，对未来的整个经济转型升级也是一个非常重要的试验田。 张建平分析表示，如果说当年深圳经济特区承担了打破计划经济僵局的这样一个重任的话，那么这一轮自贸区的设立实际上是承担着转变中国政府职能，加快新的改革开放高地平台形成的重任，能够起到集聚新一轮国际、国内资本，形成一些高附加值的制造业和服务业等功能。 值得注意的是，四个自由贸易试验区不同的特点，也带来了不同的优势集聚。以天津为例，目前租赁业发展已在全国处于领跑地位。数据显示，截至去年底，天津自贸区各类租赁公司达到1754家，租赁飞机累计超过600架，约占全国的90%，租赁船舶达到80艘，约占全国80%。 天津形成多项可推广经验 租赁业发展迅速的同时，天津自贸区也已经形成了一批建议在全国和京津冀复制推广的改革经验。 目前，自贸试验区管委会正委托南开大学、毕马威等机构对自贸试验区挂牌一周年的制度创新工作成效进行第三方评估，目前已经完成评估报告初稿。两家机构均认为，天津自贸试验区一年来制度创新推动有力、成效初显，形成了多项可复制、可推广的经验。 蒋光建表示，以信用风险分类管理为依托的市场监管制度、京津冀区域检验检疫一体化新模式两项创新举措作为最佳创新实践案例，由商务部牵头在全国推广。 阎庆民强调说，在四个自贸试验区中，天津应该是比较明显地突出了自贸试验区改革要为国家试制度，同时要为区域转型提质增效起到一个平台窗口的作用。 天津市商务委主任张爱国表示，天津自贸试验区根本目的是建设“制度创新高地”，而不是“政策洼地”，是针对国际高标准投资贸易规则进行“压力测试”“风险测试”，这对于加快构建开放型经济新体制具有重大意义。 如今，众多前往天津自贸区“掘金”的企业挂在口边的确实也不再是“政策红利”，而是“制度红利”。 而随着各项制度创新举措的落地实施，天津自贸试验区制度红利不断释放，投资贸易便利化水平不断提高，吸引了更多企业加快入驻。 数据显示，2015年自贸试验区新登记市场主体14105家，同比增长1.2倍，占全市新登记市场主体总数的10%，注册资本3890.6亿元人民币，增长2.2倍，占全市的51%；其中注册资本超10亿元的72家，超亿元的856家。 今年1~3月，新登记市场主体2713家，增长29%；注册资本1394.5亿元人民币，增长150%。截至今年3月底，自贸试验区共有市场主体39960家，其中外企2650家。 天津自贸区扩围方案待批 服务京津冀，是天津自贸试验区发展一个重头戏。 在各方的推动下，取得的成效明显。目前，京冀地区设立10个无水港，实施京津冀海关区域通关一体化改革，整体通关物流成本减少近30%。 并且，实行京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”一体化模式，通关时间平均每批货物节省0.5天，每标准箱为企业节约物流成本120元，口岸快速放行率达88%，口岸通关效率大幅提升。 “为加强税收协调，天津自贸试验区还建立了跨省市税收征管纳税服务统一平台。”天津自贸试验区管委会改革局副局长王庆声介绍，京津冀三省市国地税部门建立统一互联网办税平台，实现资质互认、征管互助、信息互通，大大提高了企业个人跨地区办税便利化水平。 在蒋光建看来，服务京津冀，既是天津自贸区的特点，也是一个最大的难点。事实上，在制度层面，今年初天津自贸区制定出台了《天津自贸试验区服务京津冀协同发展工作方案》，重点实施“1331”工程。 具体而言，“1331”工程即“1个机制”：天津自贸区服务京津冀协同发展工作机制；“3个推动”：推动自贸区改革经验在天津市率先复制，推动自贸区改革经验率先在北京市、河北省复制，推动在京津冀地区扩区；促进“3个一体化”：促进京津冀通关和口岸物流一体化，促进金融服务和监管一体化，促进区域要素资源配置一体化；“一批项目”，即已研究梳理出操作性较强的23个项目，将在国家部委指导下由三省市联合共建。 蒋光建表示，在上述方案实施当中，会有一个非常大的难点，即服务京津冀不是天津一家能够说了算的，这里面包括天津自贸区经验要复制到河北、北京，要需要国家相关部委的同意，涉及到很多相关法律、法规。 “并且，北京需要什么、河北需要什么，这是需要三方沟通的问题，第三，这些项目的建设，包括这些机制的建立，应该说涉及到很多利益和调整，所以这个里面有大量的协调工作要做。”他说。 蒋光建透露说，“在近期，三地的商务部门将召开例行对接会，我们准备把这个方案拿到对接会上去和北京、河北的商务部门领导讨论。” 此外，值得注意的是，中心商务区管委会主任郑伟铭告诉《每日经济新闻》记者，中心商务片区目前正在探索建设京津冀总部集聚区。将依托商务区各方面的综合优势，积极承接首都央企、民企、跨国公司等各类企业总部疏解，同步面向全国加快聚集世界500强、中国500强、民企500强的全国总部、功能总部和区域总部落户。 郑伟铭表示，目标是力争用三到五年时间，建设成为体制先进、机制灵活、高度开放、环境优越、功能完善、产业高端的京津冀总部集聚区和服务支撑京津冀协同发展的示范区。 据了解，目前在该片区实际注册企业中，40％~50％的企业都是来自河北、天津等地，“这个比例还是很高的。”郑伟铭说，中心商务区能吸引京冀企业来的一大优势，就是当地政策，交通环境正在逐步完善。 此外，阎庆民透露，正在与河北省相关部门研究将曹妃甸作为天津自贸区的延伸区。天津自贸区扩围至曹妃甸地区的方案已经上报，正在等待审批。