天津自贸区GDP一年实现1800亿背后：一颗印章管审批 一份清单管边界

◎每经记者 周程程

发轫于一年前的天津自贸试验区，自挂牌之日起就有属于自己的鲜明烙印，它不但承担着高水平对外开放的重任，还承担着服务京津冀协同发展的使命。与其他兄弟自贸区不同，挑着两副担子前行的天津自贸区，为促进区域发展而被赋予了更多的期望。用当地官员的话来说，“天津自贸区既是天津的自贸区，也是服务京津冀的自贸区。”

在以“为国家试制度，为地方谋发展”这一目标导向之下，如何更好地将自贸区建设好，同时服务好京津冀，让有益成果得到复制和推广，这是摆在天津主政官员面前的新课题。作为经济全球化向前发展的一个轮子，区域贸易的重要作用不言自明，自从党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略之后，建设面向全球的高标准自由贸易区网络势在必行。为此，《每日经济新闻》推出本组报道，以全新视觉聚焦天津自贸区一年来的种种嬗变。

这是119.9平方公里土地上发生的故事，“为国家试制度，为地方谋发展”是这一故事的主题，而故事的主要讲述者之一是天津市副市长、天津自贸试验区管委会主任阎庆民。

成型于这片土地上的天津自贸试验区，在今年4月21日，迎来了挂牌一周年。

这一年来发生的变化堪称“华丽”，作为京津冀高水平对外开放桥头堡的自贸试验区，阎庆民伴随其走过了收获满满的一年。

而在近一年半的时间里，他身份发生了切换，从银监会副主席到天津市副市长，继而兼任天津自贸试验区管委会主任，部委和地方丰富的工作履历背后是他责任在肩的沉甸甸的表现。

天津自贸试验区在这一年到底取得了哪些可堪圈点的成绩？形成了哪些可复制、可推广的经验？在推进过程中面临着哪些难点？正值天津自贸区挂牌一周年之际，阎庆民就上述问题对《每日经济新闻》记者进行了解析。

行政审批效率大大提高

一年来，随着各项制度创新举措的落地实施，天津的改革红利凸显。阎庆民告诉《每日经济新闻》记者，首先是政府服务效率进一步提高，形成了具有天津自贸试验区特色的商事登记制度改革成果。

阎庆民详细说，天津自贸试验区实施了“一颗印章管审批”、“一份清单管边界”等“十个一”的政府职能改革，三个片区全部建立了行政审批局或行政审批中心，承接了241项市级审批和服务事项，建立了综合受理单一窗口，企业设立实现“一照一码一章一票一备案”一天办结，审批效率大大提高。

此外，值得注意的是，天津自贸区还在原来上海自贸区的一些政策上做了进一步深化。例如，建立了国际贸易单一窗口，实行海关免费报关。天津检验检疫局实行了检验检疫分线监督管理模式，一般货物“一线”只检疫不检验，最大限度放开，“二线”重点检验，管得住、放得快。

阎庆民表示，天津市获批全国跨境电商试点城市和综合试验区，保税展示交易和进口商品直营等业务顺利开展。境外旅客购物离境退税政策在34家退税商店启动实施。

《每日经济新闻》记者注意到，天津自贸区挂牌之初，天津自贸试验区《总体方案》定下了90项具体任务。如今，一年已过，到底完成的情况如何？

阎庆民指出，天津自贸试验区管委会全力以赴为国家试制度，天津自贸试验区《总体方案》90项具体任务，已经完成落实了49项，目前已经完成过半；先后推出两批共175项制度创新清单，已经有超过70%完成落地。

“当时国务院定位给天津的是3到5年完成制度创新，从现在初步一周年来看，我们已经过半，在各方的努力下，在相关人员的支持下，应该说是顺利的。”他说。

在目前已取得的制度创新成果面前，又该以怎样的标准来评估制度是否可推广、可复制？阎庆民表示，为了让事中事后监管风险防控进一步加强得到落地，并且使自贸区的制度具有公正性、公平性、公开性，专门自贸试验区管委会正委托南开大学、毕马威等机构对自贸试验区挂牌一周年的制度创新工作成效进行第三方评估。

“一定要找第三方进行评估，这是国际惯例，评估自贸区是否为企业主体提供了最优质的服务，也是在为中央要求的可复制可推广做一些准备。”他说。

据阎庆民透露，目前已经完成评估报告初稿。两家机构均认为，天津自贸试验区一年来制度创新推动有力、成效初显，形成了多项可复制、可推广的经验。

天津自贸区GDP占全市11%

对于目前还未落实的事项，阎庆民也坦言，现在摆在天津自贸区面前的，更多是在未来两年时间，怎么把总体方案规定的90项任务中剩余的41项以及两批制度创新清单中的剩余三成完成。

“这41条是确实比较困难的，但是越到后期，越需要协同。”阎庆民说，目前，中国经济已经与国际经济体高度融合，而自贸区本身的资金进出、贸易往来、通关便利等又和海外高度相关，因此，国际政策变化如美国未来是否加息等，都会对天津自贸区未来政策落地产生影响。

在他看来，在政府与市场的关系当中，最难的是破除部门的掣肘，消除藩篱，实现协同发展。

“我们衷心地想通过制度创新，通过天津自贸试验区的实践，为国家相关部委提出一些好的建议。我们还有两年时间，可把相关的工作做的更细。我们在设计相关制度上要做到三个便民、三个便利。”阎庆民详细说，一是便利入驻企业主体，第二个是便利金融监管等若干监管，第三个是便利消费者，无论是生产型消费者还是生活型消费者，要保证他们收益。国家花了这么多精力，全国试点了4个自贸区，最后要体现满意度、获得度上。

此外，天津自贸试验区的探索也为天津的经济发展做出了贡献，阎庆民表示，一年来，天津自贸试验区坚持为国家试制度的同时，也有力促进了地区经济发展。

他通过几组数据来说明成效。一个是三个片区，包括东疆片区、机场片区、滨海新区中心商务片区的GDP实现了1800亿，占全市GDP的11%。

第二个从产业机构来看，三个功能区的第三产业比例达到69%，高于全市17%。第三个是促进了地区经济保持运行质量良好。天津自贸试验区三个片区所在经济功能区财政税收增势良好，去年全年一般公共预算收入191.2亿元，同比增长21.7%，高于天津市市水平10个百分点。

另外，阎庆民表示，在我国经济运行进入新常态，外贸出口增速放缓、局部地区下滑的形势下，天津自贸试验区所在三个经济功能区去年外贸出口保持了正增长。三个片区全年出口额65.7亿美元，同比增长6.8%，高于天津市9.5个百分点。

第四组数据是，有效引导企业向高端业态发展，行业分布排名第一的是批发和零售业，新增6168户，占新增市场主体总量的43.7%；租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业分别排名第二、第三。天津自贸区设立以来至2015年末，新登记市场主体1.4万户，同比增长119%。注册资本3891亿元，同比增长222%。