合理出行：收取拥堵费现争议 期待政策破局

◎每经记者 刘卫琰

治理拥堵方面具有示范效应的北京市，在限行限购政策实施多年后，仍然得面对不断加大的交通压力，其政策走向在今年全国两会期间受到多方关注。

3月7日，全国人大代表、北京市常务副市长李士祥在北京团审议“十三五”规划纲要草案时表示，汽车单双号限行不会轻易实行，会充分研究、论证，收取拥堵费的问题也正在研究中。

全国人大代表、长城汽车总裁王凤英认为，收取拥堵费要慎重。通过政策完善，引导车主合理出行，才是缓解交通压力的根本解决方案。无论是车船税征收，还是燃油定价机制都应加入车辆使用情况这一维度，这不仅能够引导车主合理用车，而且对于车主来说也公平。

中国汽车流通协会副秘书长罗磊在接受《每日经济新闻》记者采访时则表示，“仅通过车船税改革，还很难引导车主合理出行，毕竟每年车主缴纳的车船税并不多。”

一位行业协会的负责人也表示，“引导消费者合理出行是一个系统工程，需要基础设施、公共交通等全方位推进，政策调整仅是‘冰山一角’。”

●政策变革还是收拥堵费？

目前，国内机动车保有量接近2.8亿辆，私家车保有量逾1.4亿辆，汽车千人保有量约为117辆，接近国际平均水平。同时，业内有预测称，汽车保有量势必会在未来10~15年内，持续保持千万辆以上的净增长，随着我国汽车保有量增加，交通压力正逐渐从一线城市蔓延到二、三线城市，甚至村镇。因此，如何缓解交通压力，引导车主合理出行，再次成为今年全国两会代表委员关注的焦点。

对于加强汽车尾气治理，控制雾霾源头，全国政协委员、宝龙集团董事局主席许健康就提出四重建议：一是控制大城市人口数量和汽车保有量，严管尾气产生的基础前提；二是研究征收“雾霾税”、“拥堵费”，加大对新能源汽车的支持，提高尾气排放成本；三是提高汽车综合利用效率，大力发展公共交通，鼓励自行车出行，降低尾气排放强度；四是建设城市绿肺，提升尾气消化能力。

目前，北京的汽车保有量位居全国前列，是否收取拥堵费已成为外界关注焦点。

3月7日，李士祥表示，拥堵费的问题，不是为了收费而收费，更不可能“拍脑门”，需要从降低小汽车使用强度的角度认真研究。收拥堵费的问题，现在行业主管部门和法制部门在研究论证，但这并不意味着3月份就出台，是有程序的，必须建立在科学的基础上。

王凤英认为，治理拥堵的关键在于降低汽车的出行强度，禁止或限制出行只能治标，不能治本，合理引导和改变公众交通出行方式是关键。

今年，王凤英还提交了《关于修改完善用车管理及相关税费法律政策的建议》的议案，希望通过政策这只有形之手，树立车主合理出行的理念。

王凤英建议，参考车辆保险费用征收手段，依据上一年度车辆行驶里程作为征收该车车船使用税的价格依据。这不仅将鼓励公众使用小排量汽车，更能鼓励公众降低私家车用车强度，引导机动车驾驶者减少车辆行驶强度。

不仅车船税征收，燃油价格定价机制方面也应加入车辆使用维度。王凤英建议，应该借鉴居民用电、水、天然气的阶梯定价机制，通过建立一车一油卡方式，根据不同排量、不同车型以及能源消耗等多维度作为依据，为不同车型划分不同的阶梯式燃油价格等级，并鼓励小排量低能耗车型享受更长里程的低燃油价格区间。

●系统工程设计待提速

虽然王凤英认为政策调整代替征收拥堵费，能够在一定程度上引导车主合理用车，并建立公平的用车机制，但业界认为这对于治理拥堵还不够。

罗磊告诉《每日经济新闻》记者，“由于每辆车的车船税缴纳费用较少，即使在征收条件中加入车辆使用这一维度，或许也很难起到引导车主合理出行的目的。”

据记者了解，目前，我国各地车船税征收标准并不统一，但是征收数额都不高。在北京，以最为常见的载客汽车为例，车船税按照车排量进行征收，每辆车所缴纳费用为250~400元；在广州，车船税则按照排量征收，每辆车所缴纳费用为180元~4500元。

协会负责人也表示，“引导车主合理出行，不仅需要政策这个‘软环境’进行调整和变革，更重要的是治理交通这个‘硬环境’，完善公共交通建设，才能从根本上治理交通拥堵。”

实际上，这一点王凤英此前也有提及。去年全国两会期间，其就曾提交了一份名为《关于加强城市交通综合治理法制建设的建议》的议案，提出完善城市规划和道路交通相关法制配套法制规范，指导城市建设和道路交通硬件设施建设，科学分配城市资源；建立多部门联手整治交通秩序的长效机制等多项建议。