光伏补贴平均拖欠一年半？ 政协委员提案建议简化程序

每经记者 王辛夷 

“目前全行业平均有一年半的补贴没有拿到手，这已经严重影响了行业发展。”在全国两会开幕前夕，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元对《每日经济新闻》记者如是说。

随着新能源在过去几年里的快速发展，包括光伏在内的新能源补贴拖欠问题也越来越突出。据中国光伏行业协会对15家光伏电站营运商统计的数据显示，总的光伏补贴拖欠额度已超过100亿元。

即便是在这样的情况下，我国光伏行业已经取得了长足的进步，截至2015年底，我国光伏发电累计装机容量4318万千瓦，成为全球光伏发电装机容量最大的国家。 

此次两会，刘汉元的提案建议，在目前环境、资源约束不断增强的情况下，光伏是可以长期依赖，并且可实现的清洁能源。国家应明确支持战略，简化补贴资金征收和拨付的程序，建立行政审批统一联动机制。

去年新增容量仅达70%目标

自去年15家光伏电站拖欠补贴100亿元的消息上了新闻，光伏行业迟迟拿不到补贴的状况就从业内问题进入了公众视野。 

中国光伏行业协会秘书长王勃华曾介绍，补贴拖欠的首要原因是现阶段很难实现可再生能源补贴应收尽收，2014年应收补贴约为700亿元，实际上缴400亿左右，征收上来的320亿元用于补贴风电，留给光伏的补贴额度供不应求。 

此外，企业想要获取补贴可谓难上加难。王勃华介绍，企业需从地方财政、价格、能源部门开始进行初审，最后财政部、国家发改委、国家能源局进行审批，审批完后进入目录，中央财政再拨付至地方财政，企业拿到补贴时间有可能超过一年半的时间。 

在这样的情况下，光伏产业在过去两年的发展受到了严重影响。2014年新增并网光伏发电容量仅完成了目标的76%，2015年的实际新增容量也仅达到目标的70%左右。 

深耕光伏行业多年的刘汉元对此有着切身体会。今年两会，他的提案针对上述问题提出了简化补贴资金征收和拨付程序，建立行政审批统一联动机制，加大土地配套政策支持力度三条建议。 

刘汉元认为，国内光伏产业要实现健康、持续地发展，亟待国家进一步加大政策落地力度，制定和明确配套政策，给予行业健康发展以引导和支持。 

委员提出光伏扶贫新路子 

虽然面临着补贴不到位、审批繁琐等多重困难，我国光伏行业仍然在2015年取得了不错的成绩，全年发电量达到392亿千瓦时，接近发电总量的7%。

去年11月召开的巴黎气候大会确定了节能减排的新目标，我国自身环境约束也要求新能源的快速发展。

然而近几年里，包括光伏在内的新能源普遍面临着弃光、弃风，并网不足的问题，新能源的稳定性、安全性也受到了一些质疑。

刘汉元认为，在各种新能源中，光伏发电是最有潜力的一种。他介绍，风能受环境影响大，生物质能资源有限，而我国光伏资源潜力巨大，可以在未来的能源结构中担纲重任。

他所领导的通威集团最早以农业起家，转型成为农业、新能源双主业发展后，将养鱼业和光伏结合，设计、发明了“上可发电、下可养鱼”的“渔光一体”发展模式。 

“我们国家有4500万亩池塘，如果全部装上光伏发电设备，就相当于1300G到1500G到装机容量，相当于去年全年的新增装机容量。”刘汉元说。 

除了池塘，我国西部还存在大量地广人稀的地区，也存在着许多贫困人口。刘汉元表示，西部光照资源丰富，如果在这些地方大力发展光伏电站，在解决能源问题的同时，还可以解决贫困问题。

刘汉元认为，这条产业与项目有效结合的扶贫新路子，不仅真正让贫困户月月有收入、年年有经济来源，还可以真正解决未来10年、20年甚至更长时期的经济发展问题。