上任“三把火”常救急 历任证监会主席均看重制度建设

◎每经记者左越 除了对“换帅行情”的关心，市场各方对新任证监会主席将会为市场带来哪些改变则更显期待。在新任证监会主席的带领下，监管层将会引领市场向何处去？ “新官上任三把火”，在非常时期履新的证监会主席，常在任初将火“烧向”非常之处。实际上，此前7任证监会主席任内都在不同方面不同程度地推动着中国证券市场的制度建设。 三把火常“救急” 新主席就任后不久推出的政策、举措，往往会引起市场的关注。历任证监会主席中，周道炯和周正庆的“三把火”就很有救急的意味。 20年前，中国证券市场远不如今日规范，其时“327国债事件”轰动一时，不仅对当时火爆的国债市场带来巨大冲击。1995年3月31日，周道炯从接过证监会主席的担子，上任后面临的第一个考验就是“327国债事件”。 而就在周道炯上任后不久，即主持开展“327国债事件”的后续协议平仓工作。随后，证监会发出《关于暂停全国范围内国债期货交易试点的紧急通知》，开市仅两年零6个月的国债期货交易就此划上了句号。当年9月，国家监察部、证监会等部门公布了对“327国债事件”的调查结果和处理决定。 事实上，周道炯新官上任的种种举措，灭火意味更浓。 1997年7月，周正庆就任新一届证监会主席，彼时亚洲金融风暴不断蔓延。尚算年幼的中国资本市场如何抵御金融危机的侵袭，成为证监会新当家人要面对的重要课题。 当年12月，国务院发布《关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知》，此后在全国范围内展开清理整顿场外非法股票交易。数据显示，到1999年底，涉及全国18个省市和340万投资者的41个非法股票交易场所关闭，520家企业摘牌。 中长期推动制度改革 而从中长期来看，几乎每届证监会主席任内都对证券市场的规则、制度建设进行不断地推动和改进。 刘鸿儒作为首位中国证监会主席，任内颇有为中国证券市场制度建设“打地基”的作用。在其任内，先后制定、推出《股票发行与交易管理暂行条例》、《证券交易所管理办法》以及数十个配套法律法规。同时，对境内外资本市场的沟通发展同样有所关注。 1996年，周道炯任内的监管层连续发布了《关于规范上市公司行为若干问题的通知》、《证券交易所管理办法》等多项政策法规，同时涨跌停板制度也在这一时期被引入中国证券市场，以遏制当时疯涨的行情。 而周正庆在任时，最受关注的则是在1999年7月《证券法》正式实行。 周小川任内则出现了首家退市的上市公司——PT水仙，出台了《亏损上市公司暂停上市和终止上市实施办法》。在IPO方面，变审批制为核准制，推动国内证券市场IPO改革迈出重要一步。 迄今任职时间最长的证监会主席尚福林任内推动了股权分置改革。2005年4月，证监会发布了《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》，宣布启动股权分置改革试点工作。值得注意的是，在尚福林9年证监会主席生涯中，中小板、创业板都相继启动。 郭树清在任证监会主席的500多天时间里，在新股发行、再融资、分红等多个方面领域都有政策涉及。 肖钢任内则大力推动注册制改革。2015年12月，全国人大常委会通过了股票发行注册制改革授权决定。此外，2014年证监会就《关于改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见（征求意见稿）》向社会公开征求意见。新三板市场获得长足发展，并提出新三板的分层机制。