动刀“资源依赖症”山西十三五蓄力跳出“煤堆”

1月27日开幕的山西“两会”上，当地将发展的盼头锚定在了“转型”之上。

山西省省长李小鹏在政府工作报告中强调，“转型升级取得重大进展、民生保障水平普遍提高、生态建设实现稳步突破”，将是今后五年山西省经济社会发展的主要目标，而“推进供给侧结构性改革、加快产业转型升级”成为山西省2016年的主要工作。

和山西一样的典型资源依赖省份是黑龙江。能源工业在黑龙江省规模以上工业中“一柱擎天”，基本保持在50%以上。黑龙江省发展和改革委员会负责人说，未来五年，全省将积极谋划在大庆和四个“煤城”布局石化、煤化工重大项目，延伸发展精细化工。

在山西、黑龙江等能源大省看来，“供给侧改革”就是要向“能源依赖症”痛下手术刀。

山西：走出一条革命兴煤之路

刚在2014年以9.76亿吨煤炭产量重回中国第一产煤大省位置的山西，正迎来“史上最困难时期”。

2015年，山西GDP增速3.1%，梳理数据可见，这是山西省自1982年以来的最低值。拥有“全国产煤大省”称号的山西，正在煤市寒潮冲击下寻求突围路径。

经济低速增长的寒冬下，“一煤独大”的山西开始谋划“十三五”期间的“转型”之路。目前，正在召开的山西省“两会”就在谋转型升级之变，而“推进供给侧结构性改革、加快产业转型升级”成为山西省2016年的主要工作。

事实上，做好煤和非煤两篇文章，成为“十三五”期间山西的经济工作主线，要破解资源型经济“立体型困扰”，山西必须跳出“煤堆”。

就在20多天前，国务院总理李克强来到太原，主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展座谈会，座谈会重点是部署“去产能”。

“中央把这个会议选在山西召开，是有考虑的，煤炭和钢铁，山西的问题比较突出。”一位知情人士告诉《每日经济新闻》记者，“现在山西面临的既是‘一煤独大’束缚其他行业发展，同时煤价低位运行已有三年又给地方经济带来重创。”

财政部数字显示，2015年上半年，山西9市、86个县（占比达72%）财政出现负增长。

前三季度，全省一般预算收入比去年同期下降11.4%，119个县（市、区）中有82个财政收入负增长；企业运行艰难，全省煤炭企业到9月底盈亏相抵净亏损70.37亿元，欠发职工工资35亿元，欠缴社会保险109亿元。

1月25日，山西省公开《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，就深化该省煤炭管理体制改革提出36条意见，目标是走出一条“革命兴煤之路。”

“过去20多年，山西煤炭这个行业一直是‘好五六年、坏两三年’的周期，而现在，这个周期要被打破。”上述人士告诉《每日经济新闻》记者，“过去总是行情不好的时候挺个两三年就过去了，很多煤老板现在就在‘挺’，可事实上，这波行情已经坏了三年，再来个二三年也未必挺得过去，现在已经不是那个周期了，山西必须抓紧这个机遇窗口，一举打破‘一煤独大’，抓紧发展其他支柱产业，‘革命兴煤’，首先要革思想的命”。

黑龙江：努力形成新的发展动能

2015年，黑龙江GDP增速达到5.7％。其中，第一产业增长5.2％，高于全国平均水平1.3个百分点。

2015年，黑龙江省经济发展遇到多年未有的下行挑战，油、煤、粮、木四大传统产业领域集中出现负向拉动。

黑龙江省省长陆昊在《政府工作报告》中说，“十三五”时期黑龙江省将着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，坚持变中求新、变中求进、变中突破。

“既注重传统动能提升，又努力形成新的发展动能；既注重引入产业投资增量，又激活壮大现有经济存量，增强供给侧市场主体竞争力。”陆昊指出，“既注重引入外部需求，又从供给角度着力提高产品和服务水平；既注重投资对经济增长和促进区域繁荣的带动作用，又高度关注消费在国内经济增长中越来越大的拉动作用。”

而“增强供给侧市场主体竞争力”的目标，亦给了黑龙江这个资源依赖大省以巧借转型施力能源改革的机遇。

在黑龙江“十三五”规划建议中，内容包括优化工业结构、发展高端装备制造业、加快发展资源精深加工、培育战略性新兴产业、多领域多角度发展服务业等。

黑龙江一项项具体措施，恰如手术刀精准围绕“能源依赖症”下手。

“‘内修结构、外借合力’，这是我这几年眼看大庆、黑龙江艰难改革、艰难进展而整理出来的一句总结。”一位大庆市政府人士告诉《每日经济新闻》记者，“修的是产业结构，借的是‘一带一路’国际合力，对资源的态度是依靠而不依赖，深挖资源上下游产业链，多元化布局”。

◆山西：“转型升级取得重大进展、民生保障水平普遍提高、生态建设实现稳步突破”，将是今后五年山西省经济社会发展的主要目标。

◆黑龙江：“十三五”时期黑龙江省将着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，坚持变中求新、变中求进、变中突破。