“GDP竞速赛”淡化 多地下调2016年增长目标

每经记者冯彪 1月7日，随着河北省政协会议的开幕，各省份将陆续进入“两会时间”。2016年是“十三五”开局之年，各省份两会将审议本省份未来五年发展蓝图，并公布2016年GDP目标。 此前，个别省份已在当地经济工作会议上明确了2016年的经济增长目标。其中，黑龙江、吉林采用了区间目标的方式。专家表示，近年来，GDP目标有所淡化，其他各省份是否会在两会上公布其他形式的增长目标值得期待。 值得注意的是，2015年三季度多个省份的GDP增速都不及预期，江西、河南、甘肃等地再次下调了2016年的增长目标。 国家信息中心经济预测部主任祝宝良对《每日经济新闻》记者说：“随着国家经济整体增速放缓，地方下调增长目标在预料之中。而且，那些传统行业集中、产能库存严重过剩的省份，2016年的稳增长压力会比较大。” 黑龙江吉林设区间目标 每年地方两会设定的当地GDP目标，都是研判经济形势的重要看点。 在中国经济增速放缓背景下，2015年，除上海取消GDP增速目标和西藏目标基本持平外，有29个省份均下调了当年的GDP增长目标。其中，甘肃、辽宁、山西的目标与2014年相比降幅最大，达到3个百分点。 尽管目标下调，但《每日经济新闻》记者发现，从2015年三季度的数据来看，有15个省份的GDP增速仍未能达到年初设立的目标。其中，增速垫底的山西和辽宁增速分别仅为2.8%和2.7%，而两省的目标均为6%左右。 中国人民大学经济学院教授刘元春告诉《每日经济新闻》记者：“中央的环保指标要求，部分省份去产能、去库存压力大，实体经济结构性风险，都增加了经济下行压力。可以预见，一些省份2016年稳增长的压力会更大。” 记者注意到，一些地方政府在近期召开的省级经济工作会议上，提前披露了2016年经济增长目标。河南、江西、甘肃确定2016年经济增速目标分别是8%左右、8.5%以上和7.5%。无论是与2015年设定的目标相比，还是同2015年前三季数据相比，这三个省2016年的增速目标都出现下调。 祝宝良对《每日经济新闻》记者分析，2016年全国经济下行压力加大，增长预期回调，地方政府下调目标也是情理之中。 与此同时，GDP目标的设定方式也将是2016年地方两会的一大看点。刘元春对记者说，近年来地方政府以GDP为导向的“经济竞速赛”有所淡化，GDP增速目标主要是预期性而非约束性。 记者注意到，继2015年上海市政府直接取消GDP目标后，今年各省份对GDP目标的设定更加多样。黑龙江、吉林采取设定目标区间的方式，将目标分别设定在6%-6.5%和6.5%-7%。山东省则提出，要在思想观念和思维方式上，摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”思维定式。 扩大有效投资拉动增长 尽管多地出现下调GDP目标和淡化GDP的现象，但是从省级经济工作会议公报来看，稳增长依然是2016年经济工作的主要内容。 河北省将经济增长要中高速作为2016年工作的关键点。吉林省将着力保持经济稳定增长列于2016年六大任务之首。 如何稳定经济增长？记者注意到，地方政府除提及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给侧结构改革外，多地还提出要通过扩大有效投资拉动增长。 实际上，2015年底召开的中央经济工作会议就提出，要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性。 祝宝良对《每日经济新闻》记者说：“以前的投资驱动战略只是单纯注重规模的扩大，这种投资不但效益低，还造成目前产能严重过剩局面。现在强调有效，就是要投那些能实现回报、存在短板的行业和领域。” 山西省经济工作会议提及，有效投资要解决“投什么”、“谁来投”、“怎么投”的问题。具体来说，就是要围绕新兴产业、传统产业更新改造、基础设施、脱贫攻坚、新农村建设、采煤沉陷区治理等领域加大投资；鼓励和引导社会资本参与重大项目建设；并且要深化投资管理体制改革，决不能弄虚作假。 黑龙江对2016年的经济形势略显乐观，该省经济工作会议分析，2016年全省工业形势有望好于2015年，并略上调了经济增速目标。同时，黑龙江的经济工作会议也表示，2016年也是基础设施建设投资较大的一年，将对经济稳增长产生重要拉动作用。 在2016年首个工作日，浙江省甚至举行了声势浩大的扩大有效投资重大项目的集中开工仪式，光纤光缆、储能电池、旅游、网商银行等数百个产业项目将陆续落地。