陈耀：加速城市群培育 可承载我国六成以上经济总量

◎每经记者 胡健

元旦期间，央视报道称，北上广一线城市上班族的平均通勤时间均超过40分钟，堵车成为浪费时间的最主要原因。大城市病在中国已经成为热点话题。但另一面，很多三、四线城市正陷入楼市高库存泥潭，大量空城涌出。

这看似对立的问题需要顶层设计出招。时隔37年，中央城市工作会议于2015年底重启，此次会议对我国下一阶段城市工作进行了重点部署。

中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀认为，城市工作直接关系到2020年全面建成小康社会目标的完成。此次会议的召开体现了中央对于目前城市工作中一系列问题的重视。而农民工市民化主战场在中小城市。

那么，我国城市建设中主要面临哪些问题？会议重点提出的城市群发展模式遇到哪些瓶颈？城镇常住人口市民化应怎样有效推进？对此，陈耀接受了《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访。

遵循城市发展规律

NBD：在您看来，目前城市建设过程中，主要面临哪些问题？

陈耀：目前暴露出来的最基本问题，是我们没有按照城市发展的自身规律来推进城市化建设，破坏历史风貌，城市建设无序，规划赶不上变化，不能贯彻到底，缺乏法律效力。

首先要让人们重视城市发展规律，认识到城市化是一个长期自然的过程，而不是说每年要提高多少个百分点。

NBD：您认为针对这个问题，此次中央城市工作会议有什么解决思路？

陈耀：此次会议强调了遵循规律和五大统筹，包括空间规模、产业规划、建设管理、改革体制，文化、生产、生活生态，政府社会市民等方面。这么多的概念就是要系统地、综合地去考虑城市的方方面面，而不是某一方面的规划问题。

虽然有这么多统筹，但还是有侧重点，尤其是把市民的主体作用突出出来。现在城市要突出市民的地位，城市化应以人为本，以人为核心，市民是城市建设的主体。未来，城市化的建设要突显市民的参与和监督管理。

NBD：此次会议决定把城市群作为未来我国城市发展的主体形态去推进，原因是什么？

陈耀：刚才讲的侧重点里面，城市群是一个。城市群的培育重点也非常明显。未来，沿海三大城市群主要做优化工作，因为它们已经比较成熟，重点在中西部，中原、长江中游、成渝、关中、东北地区要形成五大城市群。

至于推进的原因，各个国家的经济发展应该说城市群的贡献最大。城市群的人口、经济总量往往占到一个国家的60%到80%。城市群是承载人口、产业、经济的主要载体。国际之间的竞争主要体现在城市群的竞争上。因此，我国应把城市群作为主导形态发展。

构建合理城市群

NBD：我国目前在推行这种发展模式时，出现哪些问题？国际上有经验可以借鉴吗？

陈耀：现在面临最主要的问题，是城市群缺乏协同发展。城市群内部不同行政主体各自为政，资源重复配置，有些城市功能过于集中，大中小城市没有形成合理体系。京津冀协同发展就是为城市群未来如何协同一体化发展探路。

我国的城市群概念就包括协同机制等，很多也是向国外学习的。在国外大城市圈里，其周边的中小城市会有一个城市联盟，以联盟的形式使各个城市圈内的成员协调行动，这是基本经验。

NBD：此次会议提出把常住人口市民化作为主要任务，这项工作进展如何？

陈耀：常住人口城市化率跟户籍人口城市化率现在还差十六七个百分点。就是说，到2020年大概有1亿没有融入城市的农民工要实现市民化。目前，各地都在积极推进这项工作。

这里涉及最大的问题，可能是推进的成本。农民工市民化的成本分摊，是一个需要研究的问题。政府要拿一部分，个人要拿一部分，社会企业也要拿一部分。农民工市民化的进展快慢取决于资金的到位程度。

像北京这样的城市为什么不能放开户口政策，因为很多公共服务承载率是有限的。未来，农民工市民化主要是在中小城市，而不是这种特大城市。

NBD：这样看的话，在实际推进过程中是否是根据城市规模确定工作思路？

陈耀：当然，今后要形成超大城市、特大城市、大、中、小、城镇的合理体系。现在最基层的小城镇基础建设非常薄弱，社会配套、公共服务这方面的配套投入不够。所以，其吸纳的人口相对有限。

今后在资金分配上，要注意向基层倾斜，增加这些城市基础设施投入，同时要进行一些机制的改革。现在有些镇人口规模达到六七十万。对于它们，是不是该设镇级市或者副县级城市？按城市规模进行调整，比如道路建设、人均用地、土地建设用地、道路宽度等配套。过去小城镇要求主干道不能超过8米，现在人口这么多，还按照这个标准就不行了。

（实习生蓝笛对本文亦有贡献）