中央经济工作会议：积极财政政策将加大力度

◎每经记者 胡健

12月21日，中央经济工作会议闭幕。

作为全国最高级别的经济会议，中央经济工作会议为2016年宏观调控理清了脉络——去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这“三去一降一补”成为明年五大任务。

调控手段上，“积极的财政政策+稳健的货币政策”保持不变，但内涵提法已经有所变化，财政政策在宏观调控中将发挥更大作用。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬告诉《每日经济新闻》记者，积极财政政策的标准操作不外乎三招——增支、减税和增加债务。目前3%这个赤字率标准是国际通行标准，我国现在的赤字率大约在2.1%到2.3%，还有0.9到1个百分点的空间。

部署五大任务

明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，按照中央经济工作会议的表述，明年总基调仍为稳中求进。

会议指出，经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

其中传统产业去产能位居首位，凸显任务的紧迫性。截至11月份，我国PPI已经连续45个月负增长，超过1997年亚洲金融危机时期的负增长纪录。

发改委课题组报告称，伴随经济增速下行，产能利用率进一步下降，产能过剩局面缓解难度进一步加大，过剩行业有扩展之势。产能过剩导致企业经营效益持续恶化。

摩根大通首席经济学家朱海斌说，如果去产能过程进展过于缓慢，劳动生产率下滑的局面将无法得以逆转。实际上，常年向僵尸企业提供贷款只会挤压用于其他公司尤其是新兴领域的融资。

此外，房地产也时隔3年后重新出现在中央经济工作会议公报中，并且成为重点任务领域之一。其核心是化解房地产库存。社科院最近一份研究表明，房地产投资对经济增长的贡献已经趋于零增长，鉴于其在整个经济运行中串联着诸多行业，在新旧动力转换期，提振房地产投资必须先消化库存。

2015年三季度，我国GDP同比增速为6.9%，略低于7%。朱海斌告诉《每日经济新闻》记者，2015年GDP增速从2014年的7.3%降至6.9%，制造业与服务业的表现出现显著分化，表明积极的经济结构调整正在发生，但同时也说明对于投资过度和产能过剩的调整将经历痛苦的过程。

研究精简归并“五险一金”

要完成明年五大任务，中央经济工作会议也明确提到了五大政策支柱，财政和货币政策首当其冲。积极的财政政策和稳健的货币政策基本搭配不变，但操作思路会更有侧重，财政将扮演更重要决策。

会议称，宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。

《每日经济新闻》记者发现，与去年的中央经济工作会议公报相比，今年会议对积极的财政政策的提法中，今年不仅更明确要“加大力度”，而且给出了明确方向：减税和扩大赤字。

中金公司今年一份报告曾指出，当前我国经济增长疲弱，主要原因是企业部门投资意愿不强，企业部门税负过高是一个重要原因。报告称，2012年我国狭义的宏观税负（计入社保缴费）占GDP的比重为22.4%，但是，如果包括一般预算收入、政府性基金收入、社保基金总收入以及国有资本经营收入在内计算，2014中国政府全部收入占GDP的比重年高达37%。

在减税方面，会议强调，要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。

冯俏彬还表示，在经济下行、财政减收之时，全面规范收费、政府性基金管理已出现难得的“时间窗口”。经验证明，在经济下行、财政减支的巨大压力之下，改革的必要性更加凸显，改革共识也易于形成。

而扩大赤字这一业界普遍呼吁的做法也终于坐实。社科院本月发布的经济蓝皮书建议明年增加5000亿赤字，其中4000亿为地方赤字，以充实目前地方财政收紧带来的投资资本金不足问题。发改委前述报告称，新增赤字主要用于国家重大工程，跨地区、跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目。

报告还建议考虑加大中央国债发行规模，并适当提高地方政府债券发行额度，继续适时推进债务置换工作，减轻地方政府偿债压力，进一步加大力度盘活存量资金，统筹用于交通、水利、民生等重点领域支出等。

中央经济工作会议部署2016年经济五大任务

去产能

◎研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置

◎为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理

◎尽可能多兼并重组、少破产清算。资本市场要配合企业兼并重组

◎严格控制增量，防止新的产能过剩

降成本

◎研究降低制造业增值税税率

◎降低制度性交易成本，清理规范中介服务

◎降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”

◎金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利

◎降低电力价格，降低物流成本

去库存

◎加快农民工市民化，扩大有效需求，消化库存

◎以建立购租并举的住房制度为主要方向

◎鼓励投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者◎鼓励房企适当降低商品住房价格

◎促进房地产业兼并重组，提高产业集中度

◎取消过时限制性措施

去杠杆

◎做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法

◎加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头

◎加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线

补短板

◎支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力

◎培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新

◎补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制