深圳地下管线每年损失超7亿 政府部门与企业签协议互保

每经记者 欧阳凯

今日（12月21日），《每日经济新闻》记者获悉，深圳市公安局“三电办”和深圳市护电办与包括深圳供电局、深圳地铁、深圳燃气（601139，SH）、天威视讯（002238，SZ）及三大运营商在内的9家企业，联合建立地下管线互保机制并通过了《深圳市地下管线互保协议书》（以下简称《协议书》），要求各地下管线单位建立护线联防制度，联动合作，避免施工之间相互破坏。

值得注意的是，12月20日，深圳市光明新区恒泰裕工业园发生滑坡事故。在搜救过程中，中石油抢险队对山体滑坡区域受损的400米管道进行了氮气吹扫，排空管内残留的天然气，今日上午开始修建临时管道。这在一定程度上，可以视为给深圳地下管线管理的一次“预警”。

具体细节还未敲定

根据《协议书》，各地下管线单位或其所属控股、参股等关联公司及所属施工单位在施工前期，应当到国土规划部查询施工影响范围内的地下管线现状资料，并书面通知相关单位进行确认，相关单位应在5个工作日内作出书面回复，经确认施工无安全隐患后方可开始施工。

此外，《协议书》还规定，各地下管线单位未履行本协议而造成其他地下管线单位损坏的，应承担因管线损失而造成的全部损失；按照本协议履行仍造成损失的，按各自过错程度承担相应责任。

不过，该协议目前仍停留在框架内，具体细节仍未敲定。“挖断就挖断、抢修就抢修，沟通环节依然缺位，后续追责更是无从谈起。”中国联通深圳分公司相关人士坦言。

深圳市经济贸易和信息化委员会副主任贾兴东表示，城市地下管线比较复杂，涵盖电力、水、燃气、通讯和交通等，深圳从一个小渔村发展到国际化大都市仅有30多年，管网复杂，基础薄弱，加上当前城市快速发展和轨道工程的大规模兴建，给地下管线的安全和管理带来了严峻挑战。

《每日经济新闻》记者了解到，深圳市政管线已长达2.33万公里，地下管线的密度大概是北京的3倍、上海的2倍；管线的类型比较多，除了热力、电力、排水、燃气和通讯等一般类型，有的甚至为深圳所独有，比如直饮水管线。此外，管理上也存在混乱，多头建设，多头管理，再加上没有统一的信息管理平台，使得地下管线的建设和管理漏洞百出、状况不断。

“我们已经建立了黑名单制度，将违章造成施工破坏的纳入住建局不良行为记录，同时纳入银行征信系统黑名单，此前已经有中铁十七局等单位被纳入黑名单。”深圳市护电办副主任许小虎表示。

“共同沟”或是治本之措

有数据显示，深圳每年光地下管线损失都在7亿元以上，如果加上环境保护等各类间接损失则更惊人。仅今年以来，因深圳市政道路、地铁、燃气等施工导致电缆被破坏共66起，占所有施工破坏案件的七成以上。

虽然互保机制一定程度上能控制并减少地下管线事故，但由于牵涉众多企业，加上深圳的地下管线本身的复杂程度，互保机制的作用还有待观察。

去年，国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，提出在2015年底前要完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划；要力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生；计划用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。

在业内人士看来，共同沟或许才是治本举措。所谓共同沟，即城市地下管道综合走廊，将设置在地面、地下或架空的各类公用管线集中容纳于一体，并留有供检修人员行走通道的隧道结构，彻底改变以往各个管道各自建设、各自管理的零乱局面。

此前，深圳已有部分区域开始尝试，比如2013年8月交付使用的光明新区华夏路共同沟工程，然而由于造价高昂，每公里花费过亿，成为大规模兴建的“拦路虎”。但有专家测算，以台湾信义建6.5公里“共同沟”为例，虽然需多注资1亿元，但75年后产生的效益则高达480亿元。

（编辑：刘小英  审核：赵庆  终审：靳水平）