城市工作会议或重启 规划、基建将成热点

◎每经记者 胡健

中国的城市建设将迎来一个新的节点。

12月14日的中共中央政治局会议强调，城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。要坚持把“三农”工作作为全党工作重中之重，同时要更加重视做好城市工作。

值得注意的是，国家发改委原副主任、中国经济体制改革研究会会长彭森近日透露，中央经济工作会议和城市工作会议即将召开。《每日经济新闻》记者也从不同渠道确认了中央城市工作会议将会重启的消息。

在2016网易经济学家年会上，住建部政策研究中心原主任陈淮抛出观点称，中国长期以来城市化严重滞后于工业化，得“补课”。我们所有产业领域、实业领域要想提高，一定需要一个强大的物质基础，这就是现代化的城市和城市基础设施。

37年后首次重启会议

今年的“中央城市工作会议”将是时隔37年后首次召开，上一次“全国城市工作会议”召开还要追溯到1978年。那次会议后，中共中央下发了《关于加强城市建设工作的意见》，基本确定了此后约30年时间中城市建设和发展工作的基本思路。

民生证券分析师李奇霖认为，做好城市工作是推进城市化的必要举措。我国一直在推进城市化，大量农村居民向城市转移，但土地政策、户籍制度等却滞后于人口迁移这一变化。

新近召开的政治局会议再次明确，要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。要改革完善城市规划，准确把握城市规划定位，加强对规划实施情况的监督。

12月12日，在重庆举行的一场智库论坛上，中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民指出，“十三五”期间，中国将加速发展一批中心城市，承担全国性的功能，带动区域协调发展，形成经济发展新的增长节点。新的中心城市重点将在东北、中原、成渝等几大城市群培育和发展，再造若干个珠三角、长三角、京津冀，形成经济增长新节点。

一位不愿具名的专家告诉《每日经济新闻》记者，37年前的那次城市工作会议提出了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的理念，那时的重点在于发展，当时即便是大城市也主要面临如何发展的问题，各方面基础设施还很落后。而现在重启城市会议，主要着眼点应该落在规划上，在既有经济体量和建设能力上，结合城镇化和户籍制度改革这两大方向，更着重强调规划城市的布局结构。

城市基建有望大力推进

有媒体引述权威人士表述称，城市工作会议的议题或包括城市规划、房地产政策、城市基础设施建设、城市人口规模等方面。

中国进入城市化快速发展阶段，既面临人口膨胀带来的城市病困扰，也面临着无视城市规划，盲目建设新城新区的无序扩张风险，而其中一大问题便是产生大量房地产库存。对此中共中央政治局会议已将化解房地产库存作为关键点，明确提出要打歼灭战。

易居智库研究总监严跃进告诉《每日经济新闻》记者，楼市去库存可以从供给端层面进行多角度推进。比如提高房屋质量、增加房屋类型或完善周边基础配套设施等。

从目前政策取向看，农民工的城镇化过程将与楼市库存消化并行，他们将成为未来购房主力军，政策也会向这个群体进行倾斜。

陈淮认为，城市基建将会成为会议主要议题。房地产业是连接投资和消费的关键节点，投资不光是工业固定资产，还包括城市固定资产大规模形成，国务院从2014年以来明确要修地下综合管廊等，这些是我国作为公共事业投资核心的主要取向。“消费结果升级一定需要成规模集体性的居住条件改善，连接投资和消费的节点就在这儿。”

李奇霖也表示，随着城市化的推进，城市版图将随着人口规模的增加而扩张，需要新建道路、地下管网、公园等基础设施满足城市新增人口的需求。

一家国有大型基建企业负责人告诉《每日经济新闻》记者，在传统道路桥梁以外，现在公司投资项目的重点已经放在地下综合管廊和“海绵城市”等领域，融资方式也开始试水与地方政府进行PPP模式合作。