环保PPP大热并非偶然 收费机制难题仍待解决

◎每经记者 李彪

环保三大战役打响，短期内，三大领域的污染防治投资规模将达到8万亿至10万亿元。

在巨大的资金需求面前，政府让位市场，一系列利好政策引导下，社会资本开始蜂拥环保领域，PPP一时间成为环保企业“跑马圈地”的有效手段。

然而，疾速前行之后，环保PPP的“疲态”渐现，社会资本对环保PPP项目也开始从狂热追求，转变为谨慎、冷静。对于即将到来的“十三五”，大小环保企业又该如何把握住适合自己的发展机遇呢？

作为刚刚上任的全国工商联环境商会会长，博天环境集团董事长赵笠钧对于环保PPP发展有深刻的体会，为此，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者对他作了履新后的第一次专访。

谈环保PPP模式探索政策配套待完善

NBD：近年来环保PPP大热，您觉得这是政策推动使然，还是社会发展的必然？

赵笠钧：首先PPP模式本身是社会发展的必然，因为PPP是指公共产品和公共服务，通过专业化的公司来提供更有品质的社会服务，公众对公共产品、公共服务追求更好的品质、服务诉求，必然会导致公共产品、公共服务向社会化、市场化开放。

环保PPP也是一个政策推动的必然，因为环保市场是政策驱动的市场，加之环境问题欠债太多，要想在短时间之内解决，政府在资金上肯定有需求。

所以，今天环保PPP的大热，并不是一个偶然，而是社会发展的必然。

NBD：PPP并非新鲜的事物，既然是发展的必然，那么，从近年发展来看，环保PPP发展模式是否已经成熟？

赵笠钧：PPP在国外有广泛的实践，中国也在很多领域进行了探索，并有成功的实践，财政部公布的两批PPP示范项目共有200多个，其中环保类的项目达到160多个，环保项目占了很大的比例，这是当下民众对环境治理的渴望和政策推动的结果。

然而，PPP模式虽然在其他一些领域已较为成熟，相关机制也较为清晰，但是在环保领域仍然缺乏很明确的收费机制。比如，河道治理属于基于效果的环境服务，治理效果如何评测，政府应该怎么付费，基于什么付费等都是新的问题。还有一些公益性环保服务，比如建公园、湿地等，没有现成的收费机制，甚至连效果评测的标准和体系可能都没有，在此情况下，环保PPP中更显出了政策配套上的一些缺失。

当然，这也很正常，模式的探索、政策的配套都需要一个过程。

NBD：近期，环境商会在对环保PPP进行调研时，发现应收账款延期或不足额支付、边界模糊责任界定难等六大类问题，如何破解这些问题呢？

赵笠钧：收款难其实是以前BOT项目的问题，从污水、垃圾处理等行业上市公司的情况看，应收账款平均占到收入的50%。这一现状，实际上说明了这些行业收款相对不容易，要解决这方面的问题，我认为，需要做到“选得对，管得严，做得好”。选得对，就是要为对的客户服务，所谓对的客户，就是真正愿意为环保花钱的对象；管得严，是指一旦跟客户签订了合同，就要严格履行；做得好，就是交付给客户的成果品质要好。

环保企业收不到钱，无非就是这三点出了问题。其实，我一直在呼吁整个行业，应该坚持做对的事情，为对的客户服务，对那些不想践行环保责任的企业，应该倒逼他们快点改变。

谈发展机遇国企可借环保PPP突围

NBD：您提到环保PPP是社会发展的必然，但是，国有企业的布局明显较快，相对于资本雄厚的国有企业而言，小型的民营环保企业如何把握PPP发展机遇呢？

赵笠钧：近年来，大型国企签约的环保PPP项目比较多。之所以签下这么多项目协议，是因为这些国企面临严重的转型压力，所以他们要找到新的突破口，新的业务方向，环保成其方向之一。

对于大型非环保企业签约环保项目的现象，这些大型企业的优势在于整个流域的综合治理、土地开发、房地产开发等。但是，具体到如何实现水质达标，建立区域、流域生态系统，他们并不具有技术优势。所以，需要更多专业化的环保公司为他们提供专业的服务，为此，这些大型企业就会寻求对小型环保企业的并购或合作，这样一来，在这些大型企业周围就会逐渐团结起更多、更专业的细分领域的环保公司。

NBD：对“十三五”环保产业发展您有什么样的研判，PPP将扮演什么角色？

赵笠钧：“十三五”末期，也就是2020年前后，是大气十条、水十条的收官阶段，也是一些环境指标重要的节点年。在此期间，伴随着“十三五”发展，“十三五”时期将是各种因素叠加，是环境攻坚克难的关键期。

环境规划从过去对总量指标的削减，转变为对环境效果为目标的追求，我们希望通过五年的时间，切实让老百姓看到污染得到明显改善。但是，环境问题上，将来需要更多地投入解决看不见的污染，比如说土壤污染、地下水污染、生态破坏等，可能在“十三五”之后，更多看不见的污染治理工作要启动。

环境治理一定是基于三个因素，包括：政策驱动、资金保障、技术支持，三者缺一不可。从这三个因素来看，政策驱动的力度很大，形成了有效的市场；技术方面在个别细分领域虽有挑战，但总体来说，对解决当前的环境问题也无太大瓶颈；社会资本也很有积极性进入，但除了合理的利润预期，必要的收益保障和合理的退出机制也是十分必要的。这样，PPP对解决环境问题将发挥较大效果。