北京拟明年全国首征拥堵费 法律依据等多重难题仍待破

北京2016年将研究试点征收拥堵费。图为2015年12月3日早上9点，北京东三环双井路口十分拥堵 新华社图

每经记者 李彪  

征收拥堵费已进入倒计时，北京将对“首堵”破题。

近日，北京市交通委主任周正宇介绍了“十三五”期间缓解首都交通拥堵的工作措施。其中，社会备受关注的征收拥堵费问题，也有了明确的时间表。周正宇称，未来北京将实施更加严格的需求管理，调节机动车保有和使用。2016年将研究试点征收拥堵费。

同时，明年还计划在小客车限行、限购等方面出台新政策。

值得注意的是，近年来，关于征收拥堵费的消息不断，但是，对于如何征收、征收标准等问题争议较大，一直未有实质性进展，北京能否成为中国首个“吃螃蟹的人”，值得关注。

交通运输部城市交通研究中心副主任吴洪洋在接受《每日经济新闻》记者采访时称，征收拥堵费是缓解拥堵和环保双重考虑，北京市在全国第一个尝试有挑战性，但是，只要有城市牵头，肯定会很快在全国推进。

北京明年研究试点征收

截至2015年8月，北京市机动车保有量已经达到557.5万辆。交通供需矛盾突出，交通拥堵已经成为首都发展面临的巨大挑战。

北京市“十三五”规划建议明确，实施更有力度的差别化停车收费政策，适时出台拥堵收费政策及其他管理措施，切实降低机动车使用强度和中心城区交通流量。

备受关注的征收拥堵费问题，再一次引起社会的广泛关注，但是，拥堵费征收政策何时出台、如何征收等仍存疑。

周正宇表示，下一步，北京将围绕“规、建、管、限”开展交通缓堵工作。目前，北京市交通委已编制了2016年到2020年北京市缓解交通拥堵的总体方案。在该总体方案框架下，分年度、分阶段推出重大治理举措，现已经制定了《缓解交通拥堵行动计划》，在“十三五”的开局之年，北京将启动该行动计划。

周正宇透露，未来北京将实施更加严格的需求管理，调节机动车保有和使用。2016年将研究试点征收拥堵费。不过，只是启动研究，至于如何收取及具体试点范围还要继续探讨。

吴洪洋介绍，拥堵收费是交通需求管理的一种方式，国外也有征收拥堵费的做法，比如新加坡、英国等。征收拥堵费可以有效缓解城市交通拥堵，但是，需求管理的方式很多，拥堵收费只是其中的一个管理办法。

东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松告诉《每日经济新闻》记者，征收拥堵费属于行政收费，就是在公共资源被特别利用的情况下，从公立原则的角度讲，特别利用的人应该通过付费的方式来表现，个体机动化出行目前的外部成本还没有完全内部化，征收拥堵费就可以实现其内部化，我比较赞成这种做法。

5年前就有收拥堵费设想

近年来，北京市研究征收拥堵费的想法从未停止，2010年12月，北京市宣布出台28条措施缓解交通拥堵，其中提出“研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案，择机实施”。

2013年9月，作为首个地方版“大气十条”《北京市2013~2017年清洁空气行动计划》，明确提出，为应对机动车尾气排放问题，北京已经在全国率先开始执行第五阶段机动车排放标准，并提出研究征收拥堵费等。

吴洪洋说：“北京、上海、西安等很多城市都在研究征收拥堵费，但是，这个很敏感，哪个城市走在前面，都会有很大的压力，只要有一个城市牵头，肯定很快都会陆陆续续推进的。”

据了解，目前国际上征收拥堵费主要有两类做法，一种是新加坡模式，根据拥堵收费区域的拥堵状况进行价格调节，将拥堵费与拥堵指数挂钩；一种是斯德哥尔摩模式，根据拥堵费收费区域内的环保指数来进行价格调节，将拥堵费与环保挂钩。

无论采取哪种模式，吴洪洋认为，北京征收拥堵费关键是老百姓的接受程度，拥堵费政策在中国已经研究多年，北京市第一个尝试，还是挺难的，会有一定的挑战性。

除了民众的接受程度外，作为行政收费的一种，征收拥堵费最大的问题之一则是能否做到“名正言顺”。

顾大松介绍，深圳曾经想推停车场调节费，武汉市也取消了道路停车费，这些行政收费难推进的根本原因是缺乏法律、法规的依据，从法律角度来看，北京征收拥堵费第一个需要解决的问题就是收费的法律依据。

“还有，现在（对征收拥堵费）更有话语权的人都是开车的人，他们的反对声可能也是最大的，受影响的主体可能是拥有话语权的人。”顾大松说。