江苏推进农村集体产权改革 农民可带股权进城

每经记者 查道坤 

农村土地改革又进了一步。11月2日，国家层面出台《深化农村改革综合性实施方案》，进一步明确了农村集体产权归属，赋予农民更多财产权成为改革重点。

其中，江苏集体产权改革已在此前起步，南京也随着此次实施方案的出台，将在11月开始启动这项改革，将集体资产股权量化到人、固化到户，股权可在本村（居）继承、转让。

此外，江苏其他城市目前也开始探索集体资产股权固化到人，业内人士分析说，这就意味着农民可以带着股权进城落户，可以一直享有股权的收益。

南京农村启动资产改革

近年来，农业部、国土部等陆续推出了相关农地流转、集体资产股份改革和集体土地入市等一系列农村改革，但是当前农村改革乃至整个三农改革中，矛盾最为集中、最为复杂的，主要还是土地改革的问题，像集体建设用地入市、农民宅基地权属、小产权房处置、耕地所有权、承包权、经营权三权分置等，在一些专家之间，仍然存在较大分歧。

为了进一步化解此类问题，11月2日国家层面出台《深化农村改革综合性实施方案》,进一步明确了农村集体产权归属。

其中，南京涉农社区696个，农业人口208万，集体资产近200亿元，经营性净资产58亿元。根据方案规定，股权固化，今后农村集体资产收益将由固定的群体享有。

南京市委农工办书记孔令才表示，股权固化意味着农民今后无论户口在哪，不管进城还是留乡，都有权参与集体资产的管理决策、享受收益分配，这将更好地保护农民利益，减少其进城顾虑，有利于人口迁徙。

值得注意的是，随着新型城镇化的快速推进，农村人口加快向城市集聚，空心村增加，农民离乡不离土，户口还留在农村，经济发达的地方，连乡村都有很多外来人口，有关集体收益分配的纠纷不断。

对此，南京财经大学教授张健对《每日经济新闻》记者说，“此次方案化解了农村改革中集体资产如何分割的问题，将加速农村改革的步伐。”

让农民带着股权进城

农村集体建设用地分经营性、非经营性两大块。农户宅基地是属于非经营性的集体建设用地，乡镇企业用地是经营性集体建设用地。

今年开始的33个县级单位土地试点改革，主要是针对全国乡镇企业占地，只允许这部分农地进入拍卖市场，而且还设置了一个前提：必须符合国土部的土地规划和用途管制。

对于农户宅基地，现在对33个土改试点的要求是，每户农民只能有一处宅基地，农户宅基地的使用权转让，必须限制在本村村民之间，严禁城里人到农村买地盖房。

作为试点县之一的昆山，目前已有91家股份合作社完成固化改革，涉及7万多农户。据昆山市委农工办相关负责人表示，昆山城镇化率达78%，全市11万户农户，已有8万户入城居住，“相当一部分购买动迁农民房屋，进入农村居住，乡村结构随之发生很大变化，利益冲突不断，股权三五年调整一次，难度很大。”

而在进行农村集体产权改革之后，农民股权进行固化，并且随着农民进城。据《每日经济新闻》记者了解，在昆山只要是本村原籍村民，未进入行政和事业编制，均享有集体产权股份，享有资产收益权。股权证由昆山农工办发放，注明持股人员享有集体资产投股分配权，没有所有权，并明确，根据合作社章程，实行股权固化，长期不变，可继承、转让，但不得退股提现。虽然股权证以户为单位发放，但注明拥有股权的家庭成员，实际上股权已固化到人。

对此，张健教授对《每日经济新闻》记者说，“在对集体产权进行分割之后，并对产权进行固化，这些产权转化成为股权，农民带着股权进城，并且可以一直享受股权的收益，这也化解了农民以前担心失去农民身份、不敢迁走户口的问题，从而进一步推动新型城镇化建设。”