中国区域经济学会秘书长陈耀：“东慢西快”不稳定协调发展仍是总思路

◎每经记者 王辛夷

10月29日，十八届五中全会公报发布。对于未来五年的区域发展，公报给出了纲领性意见——推动区域协调发展。

未来五年，我国区域发展战略会有哪些调整？中国区域经济学会秘书长陈耀就此接受了《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者的独家专访。陈耀认为，我国经济发展“东慢西快”的态势并不稳定，“十三五”期间，“推动区域协调发展”仍然是区域发展的总体思路。

谈协调发展

公共服务均等化是第一步

NBD：国家发改委之前也透露过，“十三五”期间，东部沿海省市是区域发展的重点，希望通过东部沿海地区的转型升级，来带动全国。本次发布的公报中并没有强调这一点，反而明确“推动区域协调发展”，您怎么看？

陈耀：在当前的经济形势下，转型升级的任务是很重的。从这个角度来讲，东部作为经济发达地区，今后的重点是结构提升、效益提升、创新动力提升。而且东部产业结构转型升级速度较快，在全国各个区域中要起到引领作用，从转型升级的方面来考虑“东部率先”是没有问题的。

但是我认为这并不能理解为要改变东部增速慢的趋势，更不能给人感觉是国家区域发展重点又要转移，现在“四大板块”的分法仅用了两个五年规划，很多任务还没有完成。

所以“十三五”期间，我国区域经济发展的总体思路仍然是要坚持协调发展，促进落后地区提高经济发展水平，缩小发达与欠发达地区的差距，坚持四大板块的区域发展总体战略。

NBD：公报中所说的“区域发展新格局”中有一条就是“基本公共服务均等”，并且提出了到2020年全面脱贫，解决区域性整体贫困。为什么特别强调这一点？

陈耀：首先要知道，我国大多数欠发达地区才刚刚进入工业化、城镇化加速发展时期，中西部尤其是西部地区仍相当贫穷落后。与发达国家相比，我国的区域差距依然较大，高收入地区人均生产总值(GDP)与低收入地区的比值至少在5到6倍以上，而发达国家一般约为2到3倍。

我们到2020年要全面建成小康社会，而实现基本公共服务的均等化是第一步，其次是使人均收入尽可能接近全国平均水平。

谈主体功能

新兴产业贵在精而不在多

NBD：本次发布的公报中提出“主体功能约束有效”，您怎么看待这个表述？

陈耀：这是针对现在区域发展中的同质化问题。主体功能区战略是与四大板块战略相辅相成的，但是推进非常缓慢，国土空间开发的无序无度状况还未根本扭转。各个地方都搞一样的东西，哪个行业赚钱大家就都去，甚至是不适合自己的或者是不擅长的产业也要做。

事实上现在还是这个问题。现在要发展战略新兴产业，也出现了一哄而上的现象。各个区域应结合自己的比较优势，在分工上进一步细化，产业内、产品间、产业链的不同缓解都需要细化。

新兴产业不一定都是要全面推进的，应该抓住一些地区，好好开发他们的基础和禀赋，选择一个领域做细做好。比如说新能源汽车，现在大家都在搞整车，其实也可以各有分工，有的做电池，有的做设计，这样大家都更容易做好。所以说“十三五”时期还是要进一步深入推进主体功能区战略，使主体功能区规划政策能一项一项得到落实。