上海自贸区再推海关制度创新 将提速长江流域经济发展

每经记者 

自上海自贸区挂牌以来，上海海关出台的自贸区监管创新制度，累计已达31项。在这其中，已有14项制度在全国复制推广。

10月12日在上海举行的长江流域园区与产业合作对接会上，上海自贸区海关工作组副组长张炳政透露，除上述14项制度已在全国复制推广外，另外17项制度当中的12项制度创新也即将要在全国复制推广，上述政策一旦落实，这将对整个长江流域的通关环境有很大变化。

据上海市人民政府合作交流办公室主任姚海透露，目前上海正牵头探索长江流域合作新格局。“上海设计这样一个活动，就是要促进长江流域城市园区与产业合作的有效对接，探索推进长江经济带省市务实合作的有效途径，把国家区域协调发展的新战略落到实处。”姚海如是指出。

若通过这次对接会能进一步完善沿江东中西部城市互动合作机制，从而构筑起一个对内对外双向开放、内资外资集聚辐射的长江经济带产业合作平台，那么下一步，上海自贸区的一批政策制度的及时复制推广就显得格外重要，而在这其中，海关创新制度又是重中之重。

《每日经济新闻》记者注意到，在此前的2014年4月份，上海海关对外发布14项海关监管创新制度，在社会上引起较大反响。按照海关总署统一部署，这些制度将有序、分层次地在全国各特殊监管区域复制推广。这一年多来，各地海关陆续启动对上海自贸区14项海关监管创新制度复制推广，各辖区海关特殊监管区域也可享受到上海自贸区制度创新改革红利。

具体而言，在这31项海关监管创新制度中，归属于2014年的共有23项，其中包括通关便利化改革6项、保税监管改革3项、企业管理改革7项、税收征管改革3项、功能拓展改革4项。到了2015年，上海海关方面又推出创新制度8项，其中，深化简政放权1项、功能拓展改革2项、通关便利化改革5项。

除了这31项创新制度，上海海关还透露，在很多需要跨部门合作的一些重点难点领域，上海海关积极出台监管方案和支持措施，推动相关项目启动试点，并不断升级模式、促进规模化运作。比如，货物状态分类监管、国际中转集拼、跨境电商、大宗商品现货市场建设等。

也就是说，在2岁之际，上海自贸区已初步建立“一线放开、二线管住、区内自由”的便利通关新模式。上海海关解释，新模式以一线“先进区、后报关”、二线“批次进出、集中申报”、区内“自行运输”为标志。这也是国际自由贸易区通行的通关模式。目前，上海自贸区进、出口平均通关时间分别较区外减少41.3%和36.8%。