工信部评估虚拟运营商试点效果 电信领域混改或提速

每经实习记者冯彪 2013年起，工信部陆续向263网络通信、阿里通信等42家民营企业发放了移动转售业务试点批文。最早的试点企业至今已运营两年，实际效果将会影响正式牌照的发放。 近日，工信部开始评估电信虚拟运营商两年来的试点成果，评估的内容包括网络信息安全、用户权益保护、业务开展情况等多方面。通过评估的企业将获得正式的虚拟运营商牌照。 记者注意到，在引入虚拟运营商背后，电信行业国企的改革大幕也渐次拉开。中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇告诉《每日经济新闻》记者，“开放虚拟运营商的目的就是在通信领域引入民间资本，通过混合所有制经济来倒逼三大国有运营商的改革，使我国的通信行业走向市场化。” 随着中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《意见》）的正式公布，邹学勇认为，我国电信行业的市场化进程或将提速，在此过程中，虚拟运营商也可能获得更多机遇。 虚拟运营商试点年底结束 2013年12月，工信部向北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司等11家民营企业颁发了首批移动通信转售业务运营试点批文，此举标志着虚拟运营商在国内通信市场正式登场。目前，已有42家企业获得虚拟运营商牌照。 虚拟运营商从移动、联通、电信三大基础运营商那里承包一部分通讯网络的使用权，然后通过自己的计费系统、客服号、营销和管理体系把通信服务卖给消费者。 邹学勇认为，虚拟运营商能更专注于企业级市场和细分市场，能“为整个手机带来全新基于工作、娱乐、生活一体化的变化，不止是日常的沟通和通话，更多的提供了丰富的业务和服务。” 记者注意到，虚拟运营商多采取降低资费、“流量不清零”等方式拓展业务，这对因资费高，被频频“吐槽”的三大运营商来说无疑形成一定的挑战。 根据之前工信部的试点方案，到今年12月31日试点时间截止。据悉，目前，国内虚拟运营商企业正在准备或者已经提交了相关材料，工信部收集材料后会进行评估，考核的内容包括网络信息安全、用户权益保护、业务开展情况等多方面。邹学勇了解到的情况是，正式牌照发放的时间暂未确定。 “现在，42家虚拟运营商拿到的是试点批文。如果在今年评估通过，拿到正式的牌照后虚拟运营商在业务拓展方面会更便利。通不过评估的企业，接下来可能会被淘汰。”邹学勇说，“现在完全开展业务的大概有35家左右，对于几家业务没有开展起来的企业来说，通过大考的希望不大。” 倒逼电信领域国企改革 除更便宜和多样化的服务外，邹学勇认为电信领域引入虚拟运营商可以倒逼电信领域国企的改革，使我国电信行业更市场化。 业内专家称，虚拟运营商的出现必将进一步促进市场竞争，激发创新活力，提升服务质量，给广大消费者带来更多的选择和更好的服务。但是邹学勇也告诉《每日经济新闻》记者，“目前虚拟运营商也处在探索阶段，有些企业的业务还没有开展起来，虚拟商占整个电信业的份额也还很低。” 本轮国企改革中，电信领域国企的改革颇受关注。《意见》提出，对于电信等领域国企的改革，要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目；并且还要根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。 邹学勇认为，在我国当前混合所有制经济改革等各类利好之下，虚拟运营商有望在试点期过后迎来更大的政策利好。 通信世界网一篇文章也预计，如果电信领域能够在2020年之前实现网运分离，那么虚拟运营商将会一改当前业务发展备受掣肘的局面，相反，虚拟运营商目前所普遍面临的“批零倒挂”问题将会迎刃而解，与基础运营商享受同一网络接入价格。 此外，记者注意到，在国企改革顶层意见公布后，19日，国家发改委副主任刘鹤召开改革专题会议并提及，下一步将结合通信等领域的改革，开展混合所有制的试点示范。邹学勇认为，电信领域的混合所有制改革可能会逐渐提速，虚拟运营商可能也获得更多机会。