郁慕湛：应对财政收入压力关键要盘活地方财政资金

◎郁慕湛

财政部昨日发布数据显示，8月份，全国一般公共预算收入9671亿元，比上年同月增长6.2%，同口径增长3.5%。财政部表示，今年后几个月财政收入增长压力仍然较大。当前经济下行压力不小，财政收入即使有所减少也很正常。

国内增值税、企业所得税、进口货物增值税等都是财政收入的主要来源。8月，这几项税收下降，说明当前经济受PPI持续下降、进口贸易下滑、结构性减税和普遍性降费等因素影响，下行压力沉重。因此，8月财政收入和前8个月的财政收入增幅都有回落，财政收入增长中速偏低的态势恐怕要延续到年底。

新增的税种只有股息红利税，而依照股息红利税征收办法，可以看出今年可从中征收的税额有限。国内消费税、个人所得税等其他税种若一味地增收，可能会抑制国内消费的健康增长，甚至会影响经济结构转型。

中国财政收入多年来年年增长，且基本都是两位数的增速，超过了GDP的增速，更超过了居民收入的增幅。即使是去年增幅为个位数，但也达到8.6%，仍然超过GDP增速。

今年在经济下行的压力之下，财政收入增幅再次下跌未尝不可。即使财政收入绝对数有所下跌，也是可以容忍的。

但是从8月的财政支出状况来看，形势不容乐观。全国一般公共预算支出12844亿元，比上年同月增长25.9%，同口径增长24.2%。8月份收入小于支出3000多亿元。本月财政支出增长较快，主要是加快重点支出预算执行进度。以目前经济运行情况来看，为了扭转经济下行势头，今后几个月重点支出执行进度依然会加快。

为了刺激经济和投资，国家不能随意增税，反而需要进一步减轻中小企业税负，也就是说财政收入大幅增加希望渺茫；同样是为了减缓甚至扭转经济下行的压力，有必要加快重点财政支出的执行力度，若出台积极财政政策，财政支出有可能还会加大。这就会使国家财政处于两难境地。

是实行赤字政策还是超量发行货币？这两种办法的后遗症都很严重，并且这两项政策对改变中国的经济结构和经济转型是不利的，对经济持续健康发展更加不利。

那么用什么办法应对当前经济下行的压力呢？

李克强总理今年以来几次提出要盘活存量资源和存量流动性。据消息人士透露，现在中央政府已收回1万亿元未使用的地方政府预算资金。这相当于降准一个百分点所释放的流动性。

当然，中央政府盘活地方财政1万亿元，不是简单地释放社会流动性1万亿元，这是国家财政资金，可以直接用作国家财政支出。如果把其当作撬动PPP项目的支点，那么它可以启动的资金应该足以应对目前中国经济的困境。

（作者为财经时评人）