宋国君： 执法不严致环保违法长期存在 需为企业整改留时间

每经记者 李彪

环保新常态下，一些地方企业正陷入发展的尴尬境地。

今年8月，环保部发布上半年环境监管执法“成绩单”，责令停产15839家，关停取缔9325家，罚款23227家。打击环境违法的力度空前。一些曾经的纳税大户、招商引资的“香饽饽”、政府扶植的对象，因环境问题，一些企业被推到了“悬崖边”。

企业的前期投入、带来的失业问题、存在的账务问题等都给关停企业增加了障碍，与此同时，企业高速发展而忽视环境保护工作，也有其历史原因，是不是真的完全由企业买单？对于存在环境问题的企业，一关了之是不是最好的解决之道？企业能否适应新的环保推进节奏？

带着诸多问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君。

NBD：一些环境违法企业长期存在，是不是有一定的历史原因？

宋国君：首先，企业在地方的发展肯定会受到当地政府部门的一些政策的影响，在经济发展、税收、就业等因素下，地方政府前期引进了很多企业，对于这些企业的环保执法尺度上也较松，这种历史问题是由不同的经济发展阶段所造成的。

除了历史问题，还有环保部门在环境保护上管理粗糙的问题存在。我们国家在一些污染物排放标准、监测方案等方面制定得不够细致、具体，存在一些不太合理的地方。其中，更多地就表现在环保工作的“事在人为”问题，即环保工作认真抓起来，环境执法严厉一些，环境问题可能就会有一定的好转，如果执法抓得比较松，当地的环境问题可能就会变得严峻。

实际上，环境违法企业长期存在，客观原因还是管理上方面的问题。

NBD：今年以来，环保执法明显变严，一些企业表现出了不适应，如何看待这一问题？

宋国君：今年以来，随着新环保法的实施，环境执法形势趋紧，这种严厉的执法只要是按照相关法律在执行，就是应该鼓励和拥护的。可能是以前环境执法一直较松，突然加严之后，企业面临的环境压力明显加大，企业可能并没有准备好，在严厉的环保要求之下，只能面临被迫关停的命运。

出现这些问题，责任并不完全在企业，环保部门同样有责任，为什么此前的环境执法较松，没有保持连续的高压态势。

NBD：因为环境问题，有一大批企业被迫限产，甚至关停倒闭，这是不是化解环保问题最有效的手段之一？

宋国君：实际上，环保管理从原来的不合理变合理，执法从松变严，企业也需要有一个适应过程，应该给企业一定的整改时间。对企业进行关停、停产等措施，将直接带来就业问题，企业投入成本难收回问题，企业负债难偿还问题等，如果只是一味关停、停产，自然具有一定的震慑力，同时也会涉及到平衡的问题。

我认为，首先对一般性的环境违法企业进行警告，规定企业的环保整改期限，如果还不达标再进行严厉处罚。当然，对于一些危害比较大、恶意违法的企业排污行为可以进行直接关停，但是，这部分毕竟还是少数。