发改委否定“东北振兴战略失败” 调整产业结构东北欲“弯道超车”

每经记者 王辛夷

东北老工业基地遇到了暂时困难，这已是不争的事实，但已实施十余年的“东北振兴战略”是否失败，国家发改委秘书长李朴民在昨日（8月31日)召开的记者发布会上直接否定了这一说法。

发布会上，李朴民承认，东北地区发展遇到了一些困难和挑战，经济增速回落，部分行业和企业生产经营困难，财政收支矛盾突出。但他同时强调，东北振兴战略实施十多年来，东北地区的经济社会发展、结构调整、改革开放都取得了很大的成绩。

不可否认的是，在各省艰难对抗“三期叠加”重压的今天，东北老工业基地更显力不从心，经济增速从之前的两位数，迅速掉到5%甚至更低，三省每个季度都是全国GDP增速洼地。

中国人力资源开发研究会会长刘福垣在接受《每日经济新闻》记者采访时介绍，东北作为老工业基地，在基础设施、城市化水平等方面并不落后，如今受制于产业结构过于粗重，经济发展轻量化是重点。

调整：发展战略新兴产业

今年上半年，辽宁、吉林、黑龙江GDP增速分别为2.6%、6.1%和5.1%，全部低于全国平均水平，在各省份GDP增速排名中分列倒数第一、第三和第四。

东北增速放缓的问题也引起了全世界的关注。近日，美国华盛顿邮报一则关于东北经济的文章在网上流传甚广，该文写道，中国经济正在经历痛苦的转变，而在这转变中，没有哪里比东北更加首当其冲，也没有哪里比东北更深受其痛。

今年7月，国家主席习近平到东北调研时曾表示，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。

昨日，国家发改委就东北地区等老工业基地振兴工作举行发布会。国家发改委东北振兴司司长周建平在发布会上说：“面对市场的需求，我们最多是跟随，在比赛的时候，如果你是跟随，永远就不能超越，如果想超越的话必须在产业结构各方面做些大的调整，要‘弯道超车’和‘追赶’，我们产业结构要做很大的调整。”

刘福垣认为，东北当前困难的核心就在于产业结构“傻大黑粗”，几十年来都以输出原材料为主，轻工业、服务业发展滞后，但作为老工业基地，东北有着扎实的工业基础，基础设施完备，振兴东北应好好利用这一优势。

周建平也认为，东北要基于现有的禀赋优势进行调整，一方面发展战略新兴产业，另一方面在工业之外，还应培育旅游、文化产业的发展。

“一个城市如果有8到10个产业都占据工业增加值8%-10%，那它的结构是最稳定的。”周建平说，“（上面）这些发展好了以后日子就非常好。”

改造：25老工业区被纳入

周建平介绍，新中国成立后，在工业化的过程中我们很多城镇都是因矿设市、因矿设镇，这些独立工矿区大多远离中心城市，公共基础设施和服务业发展滞后，部分独立工矿区经过多年的开采，不仅面临着资源枯竭的威胁，而且已经不适合居住。

据记者了解，国家已经确认的独立工矿区有450多个，其中有130个继续搬迁改造，而东北地区就占了50个左右。

李朴民介绍，针对东北42个资源型城市，特别是21个资源枯竭城市，中央财政已累计给予财力性转移支付320亿元。与此同时，针对东北地区独立工矿区搬迁改造工程，已下达中央预算内资金23亿元。

其实不只是独立工矿区，刘福垣介绍，过去出于安全等因素考虑，东北很多重工业都设在远离市区中心的地区，而随着城市的发展，这些工厂又逐渐被城市包围，导致城市和工业布局的不合理。

2014年，国务院印发了《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》，针对“一五”、“二五”和“三线建设”时期对工业相对比较集中的城市区域进行了测算和划分，东北地区共计有120个老工业城市，200多个城区老工业区。

李朴民介绍，这其中已经有25个条件成熟的城区老工业区纳入到搬迁改造专项支持范围。截至今年7月，共支持项目142个，总投资91.5亿元，安排中央预算内投资30.3亿元。