固安产业新城模式受认可华夏幸福发展驶入快车道

固安十几年产业新城运作的模式，成为PPP的标杆。

7月20日，有关部门通报表扬了全国第二次大督查发现的典型做法。河北省固安县政府与华夏幸福共同探索的PPP(政府和社会资本合作)模式，作为地方政府与企业在实践中创造出的典型经验做法，榜上有名。

此后的7月27日，有关方面选取并公布了13个示范性PPP项目案例。固安工业园区新型城镇化项目，由于固安县采用市场机制引入战略合作者华夏幸福，形成了“产城融合”的整体开发建设机制，提供了工业园区开发建设和区域经济发展的综合解决方案，成功入选。

中国房地产数据研究院执行院长陈晟表示，华夏幸福作为一家民营企业，在产城融合、产业升级方面走在行业前面。华夏幸福领先行业的要义，是在于真正花了很多心血在产业投入上面，这也是国家所希望倡导的。

十余年坚持PPP模式

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

固安工业园区PPP新型城镇化项目，是固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供设计、投资、建设、运营一体化服务。

固安工业园区地处河北省廊坊市固安县，与北京大兴区隔永定河相望，距天安门正南50公里，园区总面积34.68平方公里，是经国家公告（2006年）的省级工业园区。

早在2002年，固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资、开发、建设、运营固安工业园区。同年6月，通过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司签订协议，正式确立了政府和社会资本（PPP）合作模式。按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。目前，双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。

在利益分享方面，华夏幸福共提供土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务、咨询服务和运营服务这六大类业务，对这些服务的投资回报都有约定。

为体现风险共担，社会资本利润回报以固安工业园区增量财政收入为基础，固安县政府不承担债务和经营风险。华夏幸福通过市场化融资，以固安工业园区整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策、经营和债务等风险。

创新模式下固安的涅槃

在“产城融合”整体开发机制下，该PPP方案设计时，综合打包了民生项目、商业项目和产业项目，既保障了纯公益项目不被社会资本问津，也克服了盈利项目被社会资本过度追逐的弊端。截至2014年，华夏幸福在固安工业园区内累计投资超过160亿元，其中，基础设施和公共服务设施投资占到近40%。

中国城市经济学会副会长牛凤瑞表示，在中国产业经济模式的创新上，华夏幸福趟出了一条路子。华夏幸福和一些县市政府签订协议，有其进行开发区、经济新区的整体开发、建设、招商、运营，其职能是城市运营服务商。在选择区域上也很巧妙，在特大城市的附近，以县域经济为主题。

产业升级带动当地经济发展。

2002年至今，固安工业园区已成为河北省发展速度最快的省级开发区，2014年完成固定资产投资149.6亿元，实现工业总产值224.5亿元，完成财政收入23.3亿元。受益于固安工业园区新型城镇化，固安县从一个经济发展水平相对落后的传统农业县，到现在，各项指标在河北省遥遥领先。

产业新城在复制

在中国社会科学院发布的国内首份《中国县域经济发展报告(2015)》中，固安凭借突出的创新能力，在“中国县域经济创新力50强”榜单中排在第三位，同时位列“全国县域经济发展潜力百强县”的第十名，并成功跻身“全国县域经济竞争力百强县”。

优秀的模式在复制。

8月26日，华夏幸福基业股份有限公司发布公告，宣布与任丘市人民政府、华北石油管理局共同签署《关于整体合作开发建设华油智慧新城的框架协议》。

与以往不同的是，华油智慧新城项目不仅仅是华夏幸福与地方政府的两方合作，而是共同牵手华北油田这一能源领域央企，首次以PPP模式“订制”智慧新城，是政府、央企、产业新城运营商创新合作和城市共建的开拓性实践。“四十年前，华北油田在任丘拉开了打造产业之城、石油之城的序幕；四十年后，华北油田与华夏幸福又将联合在任丘打造一座智慧之城、创新之城、生态之城、宜居之城。”任丘市委书记田金昌在签约仪式上表示，此次开发建设协议的签署将是一次承天时、扬地利、融民心的合作。

今年以来，华夏幸福PPP模式连获国家及地方层面的认可和推广。而本次华油智慧新城合作开发协议的签署，是华夏幸福继白洋淀产业新城之后与任丘市政府的再一次牵手，充分体现出了任丘市政府、华北油田公司对华夏幸福产业新城模式的青睐。

陈晟认为，华夏幸福通过仔细研究所布局区域的产业特点，花比较长的时间去培养其产业链，产业一定会再反哺目前的投入。