张五明：京津冀一体化之下保定如何体现价值

◎张五明

7月24日，京津冀协同发展工作推动会议在北京召开。当“十三五”规划制定在即，作为“十三五”规划中的重要一环，京津冀协同发展未来路怎么走，的确需要好好谋划一番。

我们思考一个城市的未来，会从其城市价值出发，包括国家、省域赋予其的战略价值，在区域经济格局中扮演的角色，还有城市品牌的影响力等。

近日，《中共河北省委、河北省人民政府关于贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉的实施意见》提出，河北的出发点有二：一是服务北京非首都功能疏解，二是补齐发展短板。

面对未来可能发生的区域经济格局的重构以及国家战略赋予的价值变量，保定自己可能也尚未准备好。

对这座千年古城来说，无论京津冀协同发展是否成为国家战略，或者国家战略是否就保定的发展诉求充分回应，保定未来的战略路径抉择都不会有太大的变化。换言之，借势京津，创新驱动，营造一个绿色、宜居、有活力的区域大城市应是保定一以贯之的目标。

从这个意义上讲，国家战略更像一个推手，打乱了保定一平二稳的节奏，让它不得不加快向既定目标的步伐。

所以，现在保定要思考的是，面对国家战略带来的机遇，如何接得住，又该如何撑得起。毕竟，保定目前的经济实力和区域影响力与其未来可能形成的价值还有很大的距离。

首先是如何面对北京。北京对于保定有两层含义：一是保定须承担服务首都的职能；二是北京作为一个经济发达的国际型城市，保定希望借其力发展。

幸运的是，保定所承担的服务职能与其发展诉求总体而言是相契合的，北京转移、外溢出的功能对于迫切需要增量的保定也是有价值的。

这种价值不单体现在保定从北京身上获取的资本、产业和新增就业岗位，更重要的是，随着其城市价值的提升，会有更多潜在资本关注保定：如果北京转移出来的功能保定不仅接得住，更能做得强，城市营商环境得到市场认可，其带来的示范效应就能充分发挥出来了。也就是说，北京是检验保定城市运营能力的一把标尺。

就短期来看，京保协议的重点、龙头项目，保定不仅要力保落地，地方政府、管委会还要拿出更大的诚意和政策服务好，让转移出的项目在新环境下顺利孵化成长，为保定赢得口碑。

从中长期看，保定要想借势北京，向同城化靠拢，单靠国家战略或是政府协议是不够的，市场逻辑决定了京、保未来的亲密程度。

不过，目前保定与北京之间在经济实力、产业结构上还有很大差距。这时就需要保定充分梳理出自身的核心吸引点，并以市场的手段进行放大。比如投资价值洼地，文旅休闲、更具文化气息的城市氛围等。归根结底，保定还需对自己的城市精雕细琢。

其次是如何面向全球。在政府的规划中，汽车及零部件产业、新能源及能源装备制造产业、纺织服装产业等12大类产业将成为保定经济的支撑。

就这些产业来看，无论招商引资还是目标消费市场，显然非北京一城、甚至整个京津冀所能承载的。未来的保定应该是全球的保定。外向型经济发展模式的改变给了保定进行全球化布局的可能。保定需要找到的是一个通道，方向就在天津。

保定应研究如何与天津共同将自贸区的利好向津外扩散，为企业借开放之势在全球布局提供更便利的条件。

第三是如何认知城市。保定东部发展很快，西部山区贫弱。保定下一步需要考虑的是：如何不仅让保定城区和邻京区县可以借势京津，还能够让保定全域“均沾”国家战略的雨露。

目前，保定正谋划拿出分布在不同区县的34个重点产业园区承接京津转移产业，相关区县也正在结合保定整体发展战略，编制本地区的产业规划。

对当前保定的各个区县而言，最为便捷、直接的途径应当是借助资本端普遍关注京津冀区域的契机，实现将其核心产业和资源与外部资本对接，通过市场化运作释放其真正价值。

在外界讨论保定的时候，往往在保定之前加个“大”字。“大保定”的“大”是保定的区域价值之一，无论城市建成区还是行政区划调整后的城区显然都不能真正诠释、承载保定未来所应担纲的角色。我们更乐意看到一个“大保定”的综合性崛起并发挥其本应发挥的价值。

（作者为方塘智库区域战略研究中心主任）