智慧城市引入PPP 中兴通讯欲复制“银川模式”

◎每经记者 孟庆建

在发改委顶层设计指导下，智慧城市建设的浪潮达到前所未有热度。

国家发改委副主任胡祖才近日在2015中国智慧城市高峰论坛上表示，智慧城市建设要因地制宜，创新机制，引导社会资本参与，创新建设运行机制与投融资模式，加大引入民资力度。

银川PPP模式提供了民资进入智慧城市建设的参考样板。中央高层在今年一季度经济会议上也肯定了银川模式建设。“智慧城市推进中，扮演运营角色应该是企业而不是政府，社会资本是智慧城市建设的基石，但PPP模式推进过程中也面临政府顶层设计不确定性带来的风险。”中兴通讯副总裁庞胜清对《每日经济新闻》记者表示。

复制“银川模式”

7月13日，中兴通讯年度分析大会上正式发布了“智慧城市2.0”模式，欲在全国复制“银川模式”。据悉，2014年银川市政府与中兴通讯联合注资成立中兴（银川）智慧产业有限公司，计划投资30亿元，分三期建设“智慧城市”，项目引入了财政部主推的PPP模式。

中兴通讯方面提供的资料显示，在银川智慧城市建设中，中兴通讯将投入30亿元资金，其中一期10亿元资金已注入到合资公司中。中兴通讯副总裁徐明对《每日经济新闻》记者表示，PPP模式下的商业模式创新和城市联合运营是“智慧银川”的鲜明特点，PPP本身也是一种投融资，让社会资本参与专业公司运营，替代政府投资政府运营；二是有明确商业模式，过去政府不谈运营概念，未来智慧城市一定是要运营的，最核心的就是数据运营。

庞胜清表示，中兴已在中国部署超过110个智慧城市，并在全球40多个国家得到应用。其中银川是PPP模式样本，目前“智慧银川”帮助政府完成432项业务的一站式审批，审批时限缩短78%，中兴希望将银川模式复制到全国。

“像沈阳这种城市如果建设智慧城市，投资金额将远远超过数十亿。如果只依靠政府财政不断投入，这种模式显然没法持久。PPP模式下，设备商为合资公司投入资金、设计、技术等支持。不仅能降低投资成本，同时，由于建设运营全权交给合资公司，实现了建设、运营集约化，仅建设成本就可降低一半以上。”庞胜清表示，目前多地政府来银川考察，学习银川模式建设智慧城市。

企业化、资本化运作

2014年，国务院八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，第一次系统地协调跨部门的力量，共同推动我国智慧城市的建设与发展。眼下，全国智慧城市已经进入高潮。“智慧城市建设热潮之后，大家发现，智慧城市除了前期建设需投入大量的资金、人力、物力，后期运营还要持续投入，但由于其均是政府建设管理难以形成成熟的商业模式以及获得商业价值，这让众多从业者知难而退。”庞胜清表示。

未来，我国智慧城市投资将达到5000亿人民币规模，全球市场空间在万亿级别，各地智慧城市建设也从盲目、过热的状态回归理性。据IDC预测，预计到2020年，智慧城市的政府投资占比会下降到20%，市场主体将占到80%左右，而当前政府部门投资占到70%左右。

“除政府部门外，国内如IDG等民间投资机构也在积极推进智慧城市建设，资本市场参与智慧城市建设好比参与道路桥梁建设，可以掌握大量入口流量，基于流量经营就会产生很多新业态，有非常合理的回报。这也是国家鼓励PPP的方式让金融市场参与的原因。”

庞胜清表示，智慧城市业务收入来自两个方面，一个是基础设施建设的收入，另一个是大数据运营产生收入。目前中兴智慧城市业务收入主要依靠基础设施，未来大数据运营想象空间会更大，目前智慧城市业务收入占到企业产品线的25%。

PPP模式推进过程中也面临政策性风险。“最大风险来自于政府在智慧城市扮演的角色和定位上，在智慧城市建设中全国基本上‘一城一策’，各地政府参与程度不一样，具体表现在政府对合资企业运营决策控制程度，如果不能再顶层设计上达成一致，合资公司后期就面临较大的运营风险。”庞胜清表示。