财税金融当肥料 国务院浇灌创业土壤

◎每经记者 胡健

2014年，中国创业产生的企业数创历史新高，达到365万个，平均每天成立1万个公司。很多有抱负的年轻人，都想通过创业获得事业成功。可是，缺钱怎么办？

昨日，国务院公布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》。“大众创业、万众创新”，已不再是一句稍显“空洞”的口号，而是实实在在有着多项财税金融扶持的“新政策”。这一政策背后，属于“创客”的最好时代已经来临！

“推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义。”

这是昨天（6月16日）中国政府网公布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（以下简称《意见》）全文开篇语。

《每日经济新闻》记者梳理发现，《意见》从9大领域、30个方面明确了96条政策措施。其中特别提到了优化财税政策，强化创业扶持以及搞活金融市场，实现便捷融资等方面。

当前融资问题确确实实是创业创新面临的最突出的问题之一，我们也做了调研。国家发改委副主任林念修表示，《意见》主要是从扩大直接融资和间接融资这两个方面寻求融资难的破解之道。

鼓励国内资本与境外合作

国务院总理李克强在今年全国两会的政府工作报告中提到，要改造传统引擎，打造新引擎，一方面增加公共产品和服务供给，另一方面推动大众创业、万众创新。

数据显示，2014年中国创业产生的企业数量创历史新高，达到365万个，相当于平均每天成立1万个公司。创业者们用实际行动迎接“创时代”的到来。

林念修说，推进大众创业万众创新是一个非常复杂的系统工程，涉及到的方面很多，包括管理制度的创新，人才培养，科技成果的转化，产业成果的转化，政策体系的构建等。

国家发改委指出，截至目前，各部门、各省(区、市)已陆续出台支持创业、创新、就业的政策措施共1997条。总体来看，政策交叉重复多，缺乏顶层设计，有的政策可操作性、落地性较差，改革性举措少。

在林念修看来，《意见》是个顶层设计，有三个方面的新举措尤其值得关注，第一是建立创业扶持的新机制，通过一些新机制的制定来促进创业扶持，其次是制定了财税金融新政策，其三为在发展创业服务新模式方面，也有很多创新。

比如在发展创业服务方面，《意见》提出，要引导和推动创业孵化与高校科研院所等技术成果转移结合起来，完善技术支撑服务，引导和鼓励国内资本与境外合作，设立新型的创业孵化平台。

中国科技发展战略研究院研究员刘东告诉《每日经济新闻》记者，创新能力不足仍是制约中国企业持续发展的关键因素，致力于增强自主创新是中国企业努力的方向，而大众创业万众创新可以使得创新基础加厚。

刘东说，很多创业者有好的想法和技术，但是由于科研实力不足，无法落地，《意见》中将创业者创新和资本与大平台对接起来，是一个很好的解决办法。

而为保护创业创新成果，扫清创业者的一系列顾虑，国务院还提出了完善以信用管理为基础的创业创新监管模式等。

为创业者经济减负成重点

同时，政策制定者们也将如何有效为创业者在经济上减负作为一项重点。《意见》采取的是财政和金融等政策多管齐下的办法。比较重要的包括要加大对创业创新的支持力度，强化资金使用的绩效评价；要鼓励对众创空间等孵化机构在办公用房用水用能和网络方面给予适当优惠，减轻创业者负担。

在税收优惠方面，提出要完善普惠性的税收措施，将科技企业转增股本、分期交纳个人所得税试点政策、股权奖励分期交纳个人所得税的试点政策推广到全国，落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业的税收政策。

而在创业投资和融资方面，则提出要支持互联网金融发展，引导和鼓励融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理，推动发展投贷联动，投保联动，投债联动等。

这无疑能使得创业创新和市场流动资本形成互动。夸克金融创始人兼CEO郭震涛就告诉《每日经济新闻》记者，支持大众创业就必须打造相应的金融土壤，创业企业面临着现金流不足，缺乏抵押物等先天不足，而且全国范围地支持创业创新，金融资源在行业和地区分部也存在不均衡。

他认为，这就需要国家有《意见》这样的文件去鼓励金融企业创新。互联网金融和众筹等形式都可以灵活地采用一些不被传统银行认可的数据和要素作为征信条件，这就能很大程度上满足创业企业的融资需求。

据悉，最近国家发改委和财政部正在按国务院要求完善创业投资引导基金方案，设立后将向更多中小企业提供更多的资金支持。《意见》还明确表示，引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。研究完善国有创业投资机构国有股转持豁免政策。

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96条措施助推创业创新

《意见》从9大领域、30个方面明确了96条政策措施。其中有三个方面的新举措值得关注，第一是建立创业扶持的新机制，通过一些新机制的制定来促进创业扶持，其次是制定了财税金融新政策，其三为在发展创业服务新模式方面，也有很多创新。