调查失业率纳入重要经济指标 总理力挺成为权威数据

每经记者 周程程

就业情况一直是总理关心的民生大事。

6月10日举行的国务院常务会议上，李克强总理要求有关部门扩大统计范围，进一步完善办法，把调查失业率真正变成权威数据。总理表示，“调查失业率”对于判断宏观经济状况的重要意义。“很多国家的宏观经济政策都是跟着调查就业率走的。我们走到今天这一步，就业指标同样至关重要。”

国家统计局经济景气监测中心副主任潘建成对《每日经济新闻》记者表示，失业率一方面连接着民生，另一方面又关乎对经济正常与否的判断。与现行的城镇登记失业率相比，调查失业率的口径与范围更大，能够更加全面的反应当前的就业情况，并且需要观察调查失业率的结构性特征，使宏观政策的调整上更加的稳健与具有针对性。

调查失业率成宏观调控重要指标

目前，中国官方使用的失业率数据，是由人社部负责统计和发布城镇登记失业率数据，即登记失业人数占城镇从业人数与登记失业人数之和的比例。

这一数据从1994年起沿用至今，其弊端也逐渐凸显。一方面是因为登记失业率和社会保障挂钩，而为领取失业金来进行登记的人只是失业人员中的一部分，因此该数据指标覆盖范围不全面，并不能完全反映失业情况；另一方面，登记失业率长期保持稳定，不能精确反映失业的真实情况，因此也就无法观察就业跟随经济波动的变化情况。

在此情况下，近几年，采用调查失业率的呼声开始越来越大。所谓调查失业率，是通过城镇劳动力抽样调查计算出来的，既不限定调查对象的户口，也不要求单向的主动申报登记。潘建成认为，基于抽样调查采集而来的调查失业率数据，除了能够更好地监测就业状况、为宏观调控提供更有说服力的依据之外，更与经济增速有着密切的关系。

去年7月召开的国务院常务会议曾提出，经过几年探索，目前国内发布使用城镇调查失业率数据的条件已具备。会议确定，扩大调查失业率统计范围，完善办法，由统计部门依法适时发布大城市调查失业率数据，以更加全面动态反映失业情况。

今年5月1日发布的《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》中提到，下一步将把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。

据了解，目前国际上一般采取基于抽样调查的调查失业率反映就业状况。总理也表示，“调查失业率”对于判断宏观经济状况的重要意义。“很多国家的宏观经济政策都是跟着调查就业率走的。我们走到今天这一步，就业指标同样至关重要。”

潘建成解释说，宏观经济政策调整主要目的有三：一是是保持经济增长保持在正常的区间之内，让波动不要太剧烈；二是保证通货膨胀在适度的区间之内；第三是宏观政策也要保证就业是比较稳定的。

“这三者之间是密切关联的。过去我们的宏观经济政策主要是用于保证通胀和经济增长的合理，以此把握宏观政策的尺度与节奏。”但潘建成指出，中国经济进入新常态，经济增长和就业的关系出现了一些新的变化，对于失业率的全面检测在目前显得尤为重要。“比如增长慢了一点，但只要就业是稳定的，就没有必要采取非常强劲的刺激、扩张政策。使得我们的宏观政策更加的稳健，更加的有针对性。”

也要观察结构性的失业率

据悉，国家统计局自从2005年就开始探索城镇调查失业率，到目前已经在实践当中。国家统计局发布今年一季度经济数据，新闻发言人盛来运透露国家统计局内部调查失业率在5.1%左右，总体比较稳定。

此外，李克强也在今年5月的一次会议上表示当前经济运行总体平稳，一些方面出现向好的趋势，比如调查失业率4月份有所降低，工业也在回升。

潘建成认为，当前既要观察总的调查失业率，同时也要观察结构性的失业率。“比方说，据我们了解，现在的农民工的失业率不是那么高，但是大学生的失业率相对就要高一些，这就是个结构问题，所以我们将来调查失业率还要更进一步，要深入的去分析这个失业率的结构性特征，使我们的宏观政策和相应的改革措施更加有针对性。”

除调查失业率外，用电量、铁路货运量和银行中长期贷款等实物量和金融指标的变化与经济走势密切相关。

众多指标之下，又该如何统筹判断经济走势？潘建成表示，在结构分化的时期，局部与整体的不一致出现的可能性会经常发生，各个不同的“单科”成绩正在发生着复杂的变化，对总分的影响力也在发生变化，需要全面、系统、深入、动态地对形势作出判断，才能避免盲人摸象的现象出现。