新疆争取入列第三批自贸区 向西开放步伐加快

每经记者王辛夷 第二批自贸区挂牌不久，人们早就开始了对第三批自贸区花落谁家的猜想。 最新的消息是，据上海证券报报道，作为"一带一路"核心区的新疆正在积极申报全国第三批自贸区，刚刚封关的新疆喀什综合保税区也有望再次升级。 《每日经济新闻》记者联系到新疆自治区党委宣传部，工作人员告知暂未接到官方通知。但可以肯定的是，在《愿景与行动》发布后，新疆向西开放的窗口作用将被强化。 国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，"丝绸之路经济带"意味着向西开放，新疆是通往中亚和欧洲最近的陆上通道，申报自贸区具有明显区位优势。 新疆一共要申建8个保税区 这并非新疆第一次尝试，却有可能是最接近成功的一次。 早在2010年，就有来自新疆的全国政协委员提出在新疆设立中国─中亚自由贸易园区，之后每年两会都有代表委员讨论新疆自贸区概念。 然而事实是，经过多年讨论，无论是FTA还是FTZ，目前都尚未在新疆成为现实。 在此期间，新疆向西开放的步伐并未减速。 2011年上半年，新疆开始建设喀什和霍尔果斯两个特殊经济开发区，获得了十项特殊政策支持，其中包括对新办重点鼓励发展产业企业五年免征企业所得税优惠。 同年下半年，国务院批准了在新疆西部的博尔塔拉蒙古自治州设立阿拉山口综合保税区，使其成为中国第16个、新疆第一个保税区。 就在一个多月前，新疆第二个保税区--新疆喀什综合保税区--正式封关运作，从获批到通过验收仅用了四个多月，打破了国内综合保税区自获批到通过国家验收用时最短的纪录。 据官方消息，喀什综合保税区是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷的海关特殊监管区域。 其优惠政策包括，国内货物入区视同出口，实行退税，国外货物入区保税，货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税等。 而据新疆自治区发改委主任张春林介绍，加上现有的阿拉山口保税区和中哈合作中心，新疆自治区一共要申建8个保税区，为推动同沿边国家的自由贸易区建设打下基础。 商务部研究院欧洲研究部主任刘华芹对《每日经济新闻》记者表示，保税区以及海关特殊监管区是一种比较通行的做法，如果在保税区的基础上建设自贸区，存在部分货物贸易的便利，但自贸区更多是针对服务贸易。 “一带一路”战略带来转机 2013年提出的"一带一路"战略让新疆的自贸区梦看到了转机。今年初发布的《愿景与行动》，提出发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、西亚等国家交流合作--新疆一跃成为了"一带一路"宏伟战略的核心区。 刘华芹介绍，商务部研究院已就中哈、中吉自由贸易区，中哈霍尔果斯边境自由贸易区等进行过多项可行性研究。FTA是全关境开放，新疆与中亚国家接壤，在中国对中亚国家贸易中占有较高比重，如果中国-中亚FTA建成，新疆有着近水楼台的优势。 不过她补充说道，我国目前的FTZ均设在东部沿海地区，主要是针对发达国家的进一步开放，而中西部地区与东部地区发展存在梯度性差异，第一、第二批自贸区的经验是否适用于中西部地区尚需研究。 此外，据商务部消息，中方正在与中亚地区就新建自贸区事宜进行商谈，中国和以色列的自贸区谈判已经完成自贸区联合可行性研究，结论积极，将在今年合适的时间启动自贸区谈判。 作为西北到中亚、西亚乃至欧洲的陆上交通要隘，《愿景与行动》第三部分中提出的新亚欧大陆桥等国际经济合作走廊都要通过新疆。在国家积极推进FTA建设的同时，在新疆建设区域内FTZ被认为是建设"一带"的务实做法。 新疆自治区政府网站于今年3月刊出《<加快建设新疆沿边经济带，服务"一带一路"国家战略>取得阶段性成果》一文，文中提出设立中国-中亚自由贸易区，新疆的沿边经济带已形成了一些重要口岸，有条件的口岸可以启动建立自由贸易区的基础工作。 自治区党委书记张春贤其时做出部署："关于重点口岸考虑建立自由贸易区是好的建议，一定要把立足点放在当地资源优势转换上，要多支持就地加工。关于建设重点口岸，可以纳入到三个特区当中，利用资源优势就地加工可以补充自贸区开发。" 自贸区选址仍需考证 去年9月，新疆发改委网站就曾披露，乌鲁木齐将力争在"十三五"期间，打造西部自由边境贸易实验区。 国家发改委综合运输研究院研究员王彦庆在接受记者采访时曾表示，乌鲁木齐国际物流枢纽基地的发展战略定位之一，就是要建成向西开放的自由贸易园区。形成东有上海自贸区向东开发开放，西有乌鲁木齐自贸区向西开发开放的东西互动、内外融通大开放格局。 在自贸区位置的选择上，有一种观点是，将霍尔果斯经济开发区升级为自贸区，通过自由贸易区更为开放的管理制度、海关政策、金融手段，结合新疆自身优势、产业特点、独特的资源禀赋和产业发展潜力，增强新疆在丝绸之路经济带贸易投资便利化进程中的作用。 肖金成认为，霍尔果斯位于亚欧大陆桥我国最西端，是通往哈萨克斯坦以及我国西部最大的陆路口岸，发展前景十分广阔。 而据上证报报道，目前新疆正在积极申报全国第三批自贸区，方案拟以喀什综合保税区为主体。 新疆阿克苏地委副书记万基虎接受上证报记者采访时表示，新疆阿克苏纺织工业城（开发区）项目因将纳入新疆对接"一带一路"重点项目而受到重点扶持，目前阿克苏纺织工业城（开发区）正在申报海关特殊监管库和国家综合保税区，未来将可能纳入新疆自贸区。 刘华芹认为，由于新疆对中亚、西亚贸易额较大，开放口岸较多，"自贸区在哪建，怎么建，都还需要考证"。