安徽启动户籍改革 二元户口变一元

◎每经记者 查道坤 发自安徽

2011年，安徽铜陵宣布进行户籍制度改革，由此前的城乡二元户口变为一元户口。经过4年探索之后，户籍制度改革在安徽全省铺开。

5月20日，安徽省出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），提出引导人口向中小城市、重点开发区域转移，到2020年实现常住人口城镇化率达到58%。

《意见》提出，在城区人口50万以下的小城市、县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

另外，进一步放开中等城市落户限制，在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员及家属可以在当地申请登记常住户口。

同时，安徽还将建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。

根据《意见》，安徽将全面放开建制镇和小城市落户限制，而城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所的范围、条件等作出较严格的规定。大城市对合法稳定就业年限和参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。

此外，《意见》指出，在城区人口达到500万以上的特大城市，根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，适时调整落户政策。据《每日经济新闻》记者了解，合肥目前的人口规模近400万人，接近特大城市的标准。也就是说，一旦合肥市区常住人口达到500万以后，可能就会调整落户政策，严格控制落户条件。

“随着新型城镇化的加速，城市不断扩容，放开落户限制，将一定程度上解决城市的用工荒等问题。”南京财经大学教授张健表示。

在全面放开城市落户限制的同时，安徽还将从今年开始，建立城乡统一的户口登记制度。

按照《意见》，安徽省将取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。户口登记不再标注户口性质，不再出具关于户口性质的证明。

此举意味着，安徽将全面打破二元户口制度，变为一元户口。

同时，安徽省还将全面实施居住证制度，该制度将以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

根据安徽省的目标，户籍制度改革将在2020年前全面完成。

值得注意的是，二元户口变为一元户口，并实行同等的公共服务，这必然将增加城市的财政预算。《每日经济新闻》记者在采访铜陵户籍制度改革时了解到，铜陵进行户籍改革之后需要为每个新居民买单73500元。其中，基础设施投入6万元/人；保障性住房投入5000元/人（按人均住宅面积20平方米计算）；社会保障成本3500元/人，主要是养老、医疗方面；公共服务配套（包括教育、文化等）投入5000元/人。“让新居民享受同等的公共服务，这必然要求地方政府增加财政支出，不过这不是一次性支出，是个循序渐进的过程，既然安徽已全面推出户籍制度改革，那么对财政性支出压力应该早有考虑。”张健表示。