取消生产额度审批 盐业步入市场化

◎每经记者 周程程 发自北京

昨日（5月14日），国务院印发《关于取消非行政许可审批事项的决定》（以下简称《决定》），在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上，再取消49项非行政许可审批事项，将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。

值得关注的是，食盐生产限额年度计划审批、企业发行外债的额度审批、探矿权采矿权协议出让申请审批等诸多事项均被取消。

并且，《决定》要求，今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

中国行政体制改革研究会秘书长王满传告诉《每日经济新闻》记者，彻底取消非行政许可审批事项，利于彻底规范行政审批类别，由此也依法规范了政府针对社会主体、市场主体所设定的权力的授予与限制。

食盐仍受专营办法约束

《每日经济新闻》记者注意到，此次取消49项非行政许可审批事项，涵盖国家发改委、教育部、工信部、民政部、人社部、国土资源部、水利部、农业部、卫计委、税务总局、证监会等20多个部门的审批权限。

具体包括取消了企业发行外债的额度审批、探矿权采矿权协议出让申请审批、食盐生产限额年度计划审批、国际科技展览会及其他重大国际科技活动审批、铁路基本建设项目审批等事项。其中，在国家发改委方面，食盐生产限额年度计划审批的取消受到了广泛关注。

有“中国盐业反垄断第一律师”之称的上海律师邹佳莱对《每日经济新闻》记者表示，食盐生产限额年度计划审批的取消，意味着盐行业将更加市场化。“原来食盐生产限额年度计划下来后，便开始给各个盐矿分配，比如江西的盐矿有几个，去年给你分配多少吨，今年给你分配多少吨，每个盐矿都是抢计划的。”邹佳莱说，食盐生产限额年度计划审批的取消意味着没有了计划，盐矿拥有了更多的自主权，更多靠市场调控。

但一位不愿具名的前发改委盐业办人士向《每日经济新闻》记者表示，取消该项审批是本届政府简政放权的体现，但却并不能从本质上解决目前盐行业面临的问题。“盐行业本身的大问题是垄断，目前仍然受《食盐专营办法》的约束。即便取消了限额年度计划，但对盐行业真正的管制并未解决，一些食盐企业的生产与经营还是会受到其他方面的影响。”上述盐业办人士表示。

非行政许可审批被终结

再次清理了一批非行政许可审批事项的同时，《决定》要求将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。

据了解，本届政府成立之初，国务院部门共有非行政许可审批453项。经过2013年和2014年前后七轮的清理，已经取消了209项。

而此次的《决定》也意味着“非行政许可审批”这一审批类别成为历史。“这几年国家减少了大量的行政审批事项，但一些老百姓的体会却不那么明显，为什么？一方面一些行政审批事项是针对企业的，与老百姓的生活还隔得比较远，更重要的一点是大量非行政审批事项的存在。”中国行政体制改革研究会秘书长王满传说。

国家行政学院教授竹立家对《每日经济新闻》记者表示，这符合简政放权下的放管结合的要求。在权力不断下放的大趋势下，有放有管才能维持良好的市场秩序，更大激发市场活力。