京津冀差距根源在于公共政策差异

◎每经记者 尚希 发自北京

京津冀协同发展对于北京、天津、河北三地来说，都意味着新的机遇。三地之间的差距究竟该如何协调？生活水平、公共服务设施以及居民财富收入的巨大差异，会否随着最终规划的落定而慢慢缩小？

针对这些问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）昨日（5月10日）专访了河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵。

NBD:三地之间的差距，是北京跑得太快，还是河北、天津跑得慢？这其中的根本原因是什么？

张贵：这依然是体制问题，在现有的机制下，公共基础设施的投入不是来自于市场和企业，投入的主体依然是政府。而现在的局面则是分灶吃饭，各花各的钱，有多大的能力就干多大的事。对比北京和河北、天津，相对地，北京的财政投入更多，能力更大。在三地投入上，河北的财政和差距相比北京、天津非常大。因此在现有的财税体制下，这样的差距可以理解。

NBD：此次《京津冀协同发展规划纲要》中提到了通过交通一体化以及产业升级转移等领域的调整，在您看来，这能否从根本上改变这一局面？

张贵：一定程度上可以改善和缓解。现在投入主体是政府，但需求是多方面的，一体化的过程当中，涉及轨道交通、港口以及公路建设的项目，可以看到都试图借助社会力量。包括组建京津冀轨道交通投资公司，社会的力量更多的参与进来。这也改变了之前单纯靠政府投资的模式，现在PPP模式（公私合作模式）开始带来新的发展机遇。从投资资金来源看，公共预算只是“预热”，而政府主推的PPP，则可以在一定程度上缓解资金来源等困难。

NBD：如何缓解河北与其他两地之间存在的差距？

张贵：三地合作要形成共赢。北京应该与河北、天津成立引导基金，一部分做基础投入建设，差距就能得到缓解。另一方面便是借助社会资本的力量，现在三地之间的再投资，很多时候还是各自下一盘棋，有自己的地方预算，单纯的政府投入远远不够，还需要更多社会力量的进入。

NBD：之前的一项调查提到了“环京津贫困带”的改变，在国际大都市北京和天津周围，环绕着3798个贫困村、32个贫困县，272.6万贫困人口。如何改变这样的发展现状？

张贵：这些现象在当年被称为“灯下黑”，目前，京津冀三地正在全力推进合作，实施交通一体化。河北、北京正在共同推进建设北京新机场临空经济区。河北、天津各投资10亿元，组建了渤海津冀港口投资发展有限公司。特别是2014年以来，北京的很多产业正在进行疏解，从大红门到动物园批发市场的产业转移，将在一定程度上反哺和辐射当地。按照国家的发展周期，从短期到中长期，贫困带的现象将逐渐减弱。