今年38项改革重点任务敲定 总理额外又“点题”两内容

每经记者 王辛夷 发自北京

“我们的‘工具箱’里还有不少政策工具，而最大的工具就是‘改革’。”在14日召开的经济座谈会上，国务院总理李克强如是说。

而在昨天（4月15日）召开国务院常务会议部署落实2015年经济体制改革重点任务时，在上会文件原有表述之外，李克强特意要求加上“年内实现‘一照一号’”和“推进国际产能合作”两项内容。

此外，会议还对实施简政放权、财税金融、农业农村、对外开放、民生保障等方面38项改革任务提出了具体要求。

推出多种措施激活市场

国务院常务会议指出，要按照中央关于深化经济体制改革的总体部署和今年改革工作要点，抓紧实施既具有年度特点、又利于长远发展的改革，向深化改革要动力，用改革破难题、除障碍，为完成《政府工作报告》确定的全年经济社会发展主要目标任务提供有力的体制保障。

在国务院侧重强调的改革领域中，处理好政府和市场的关系再度成为重中之重。

会议称，加大简政放权、放管结合力度，再取消一批行政审批事项，深化商事制度改革，降低投资创业门槛，促进打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”取得更大成效，稳定和扩大就业，推动经济稳中有进和提质增效升级。

会议称，要聚焦当前面临的深层次矛盾凸显、经济下行压力加大等问题，优先推出一批激活市场、激发活力的改革举措。

其中提到的内容包含：在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式，吸引社会投资，着力营造释放消费潜力的体制机制环境，推进区域通关一体化改革，更好服务稳增长、调结构、惠民生、防风险。

会上提到的举措都对短期稳增长有直接裨益。

加快推进“一照一号”改革

据国家工商总局公布的数据，今年一季度，全国新登记企业84.4万户，较去年同期增长38.4％，新登记企业注册资本（金）达到4.8万亿元，同比增长90.6％。

新登记企业数量井喷的背后，是商事制度改革的推动，激发了大众创业和社会投资热情。

但是，总理显然认为步伐需要再加速。本次常务会议提到的“三证合一”登记制度是商事制度改革的一部分，是将原本工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三本证件，合并成“一张执照、三个代码”。

而总理要求的“一照一号”，则是在此基础上更进一步，将工商注册号、组织机构代码和税务登记号统一为一个“商事登记证号”，登记主体对外使用单一号码，最大限度降低社会成本和行政成本。

在15日召开的常务会议上，李克强要求相关部门“从大局出发”，加快推进“一照一号”改革。他说，本届政府推进简政放权、放管结合，转变政府职能，实现了“每天新增一万多家企业”，现在要进一步深化改革，提高新生企业的活跃度，让它们生下来、活得好。而在3月20日，李克强在国家工商总局考察时，就曾提出了“硬要求”，“‘三证合一、一照一号’的改革，年内务必实现！”

更多发挥市场机制作用

昨天的国务院常务会议强调的一项重点就是，要着力用改革的办法，更多发挥市场机制作用，扩大教育、卫生、文化等领域基本公共服务供给，促进社会公平，更好兜住民生底线，努力在改善民生中培育经济增长新动力。

中国社科院副院长蔡昉指出，通过公共政策改革，可以推动农村剩余劳动力进一步转移和农民工市民化，既可以通过增加劳动力供给提高潜在增长率，也可以通过消除制度障碍疏通劳动力流动渠道，继续创造资源重新配置效率，保持全要素生产率的提高。“不仅如此，这项改革还可以缓解工资过快上涨的压力，给企业进行产业结构升级赢得时间。”蔡说道。

优先推出PPP等模式等激活市场、激发活力的改革举措，无疑是此次会议的一大亮点。据民生证券统计，目前省市级地方政府共推出总额约为2万亿元的PPP项目，其中有9000亿项目公布了具体的项目投资额。到目前为止，签约的项目约为 3350亿元，占总额的1/6。

而中信证券预计，仅2015年就有1.6万亿的潜在PPP融资需求。

对此，蔡昉告诉《每日经济新闻》记者，在经济增长新模式下深化改革，是通过现代经济转型走向成熟市场经济的正确道路。

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总理额外“点题”到底说的是啥？

在4月15日的国务院常务会议文件原有表述之外，李克强特意要求加上“年内实现‘一照一号’”和“推进国际产能合作”两项内容。

在听取了国家发改委关于2015年经济体制改革重点任务的汇报后，李克强甚至指着手中的文件询问有关部门负责人，“你们在这里写 ‘逐步实现三证合一’。为什么不写 ‘逐步实现一照一号’？是怕实现不了吗？”