西咸新区沣东新城“生态牌”：打破“城市-田园”二元法

2014年6月，联合国环境规划基金会、中国环境保护协会等5家机构将2014年度“杰出绿色生态城市奖”颁发给沣东新城等7个城市(区域)。

评审专家在对沣东新城的阐述中称，沣东新城城市建筑与绿色农田协同发展的方式，将颠覆人们对传统城市概念的认识和理解。

让一座城市经济与生态快速并行发展，就像让奔跑的人保持优美姿态——一样难得。

受制于历史、地理位置等诸多原因，陕西西咸新区沣东新城区域此前的生态环境一直是其短板，然而纳入国家级新区——西咸新区之后，沣东新城迎来了全新的规划。

在这份规划中，沣东新城“田在城中、城在田间”的田园理念，模糊了此前城市与田园二元划分的概念，得到了国际与国内环境机构的认可。

近日，陕西省正式启动了“引汉济渭”输配水工程重要组成部分——斗门水库的建设。陕西省长娄勤俭在建设动员会上表示，斗门水库的建设正是陕西按照“五个扎实”发展新要求，建设生态文明陕西的具体行动。

而借助在生态环境方面的优势，沣东新城在招商引资里极重视生态方面的宣传。宜家、菜鸟网络与万达等行业巨头落地或考察的背后，频现沣东新城的“生态牌”。

陕西籍区域经济学博士曹允春认为，此前西北很多省对生态方面的宣传与展示不够。其实，除了政策、投资环境等考量因素，生态环境因素亦非常重要。

对有一半面积是农田的沣东新城来说，欲发展区域经济发展，不可忽略的问题就是，如何将生态优势发展成为可分享的产业红利。

2012年初，沣东新城已开始布局沣东都市农业博览园，沣东新城方面称，将“使生态美和生产力紧密交融，挖掘出生态的延伸效应”。

陕西省区域经济研究会会长白永秀等专家，看好在西安市周边发展以旅游农业和观光农业为主的特色农业。“西安市民是一个很大的旅游农业和观光农业消费群体，而在此之前，西安周边的特色农业并没被充分挖掘。”白永秀称。

■经济发展兼顾生态

陕西省启动建设西咸新区4年之后的2014年1月，这块从西安咸阳两市划拨出的882平方公里的土地，迎来了更高级别的定位——国家级新区。

陕西省方面将这国内首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，定位为建设“西安国际化大都市的主城功能新区”和“生态田园新城”。

新批复的国家级新区包括沣东新城、空港新城、秦汉新城、沣西新城和泾河新城五个组成区板。其中沣东新城此前大部分土地属于省会城市西安西郊，经济实力最强，基建条件也最好。但在此之前，沣东新城生态环境却亟待改善。

一名西安市老市民回忆：“因历史、地理位置等各种原因，之前的沣东新城发展状况明显落后于西安市其他区域，环境状况也不容乐观。”

不可否认的是，单纯从发展的角度来看，过分顾忌区域生态状况，一定程度上削弱了经济扩张的速度。

让一座城市经济与生态快速并行发展，就像让奔跑的人，保持优美姿态——一样难得。而值得注意的是，作为一座“年轻”的城市，沣东新城成立之初就主打“生态”，提出建设“田在城中、城在田间”的美丽田园规划理念。

纳入西咸新区之后，沣东新城以自身条件为基础，将产业定位为“以高新技术为主，重点发展高新技术研发和孵化、体育、会展商务、文化旅游等产业”。

此外，在规划沣河田园城市板块中，沣东新城虽然以西部能源中心和体育会展中心为支撑，但均以田园社区为衬托，将城市板块融入田园中。

城市与田园互融的理念，还体现在25平方公里的镐京优美小镇板块里。高密度双子城与低密度小镇形成大开大合的空间布局。沣东新城一名负责人曾称：“沣东新城的布规划布局模糊了此前城市与田园二元划分的概念。”

沣东新城城市建筑与绿色农田协同发展理念，也引起规划与环保机构的注意。2014年6月，联合国环境规划基金会、中国环境保护协会等5家机构将2014年度“杰出绿色生态城市奖”颁发给沣东新城等7个城市(区域)。

评审专家在对沣东新城的阐述中称，沣东新城城市建筑与绿色农田协同发展的方式，将颠覆人们对传统城市概念的认识和理解。

■招商引资里打“生态牌”

从2010年启动建设西咸新区以来，西咸新区各大组成板块招商引资速度与规模，领先于陕西其他区域，而陕西省方面也给予了西咸新区政策上的支持。

在此之下，项目频频在西咸新区各版块落地。而由于沣东新城毗邻西安，又有其他版块不具备的优势。粗略梳理发现，仅去年以来就有不少行业巨头，选择在沣东新城落地项目。

2014年5月，全球最大家居零售企业——瑞典宜家集团计划投资1亿欧元，在沣东新城建设宜家家居，这是宜家在中国西北地区的首个商贸及配送服务中心项目。

随后的10月，阿里巴巴旗下菜鸟网络西北核心节点和菜鸟西北总部落户沣东新城。与其余节点城市的项目相比，除传统仓储物流外，阿里巴巴的公共服务平台和电商孵化器亦落户沣东新城。“这将带动整个西安的电商行业发展！”沣东新城管委会人士称。

万达集团则在2014年底，就“万达城”项目选址到沣东新城考察。万达集团相关负责人称，作为万达在西北推出的一个文化旅游项目，考虑的是当地（沣东新城）的历史与生态环境。

在行业巨头频频落地背后，不可护忽视的是沣东新城对在生态方面的重视与推广。

在产业上，沣东新城着重布局高新技术产业和现代服务业为主导，但其在招商引资方面却注重打“生态牌”。

颇具意味的是，沣东新城官网首页展示的也是其如旅游景区一般的风景。在2014年“西洽会”上，沣东新城招商引资的官方宣传册上，极重视其在生态方面的优势。“沣河目前是西安最清澈的一条河。”沣东新城一名工作人员称。

南开大学区域经济学博士曹允春是陕西西安人，“政策、投资环境固然是投资方考量的重要指标，但是生态环境也是一个不可忽略的因素。”他认为此前西北很多省份对生态方面的宣传与展示不够。

以招商引资为例，“西咸新区作为外省人心目中的一座“新城”，如果在生态环境方面给投资者留下不好的印象，很容易被投资者忽略”。

此外在项目落户中，沣东新城规划的产业是高新技术研发、体育会展、文化旅游和都市农业等产业。曹允春认为：“如果生态环境不好，比如雾霾或者风沙较大，会让高新技术的精密度和文化旅游的吸引力打折扣。”

值得注意的是，陕西省长娄勤俭今年“两会”期间接受新华网专访时，亦提及陕西对外展示的形象。“过去都认为陕西就是黄土高坡，其实陕西也有时尚现代的一面，不但体现在文化上也体现在产业上。”娄勤俭称。

■分享生态产业红利

在沣东新城约160平方公里的总面积中，有一半是田园。对于沣东新城区域经济发展而言，如何将生态优势发展成为可分享的产业红利，是其发展中不可忽略的问题。

依托沣东新城的生态优势，推进现代农业，很早就被沣东新城提到日程上。2012年初，沣东新城编制了涵盖80平方公里范围的都市农业专项规划，沣东现代都市农业发展有限公司应运而生。

作为将沣东新城生态优势转化为生态红利的重要载体，该公司以“农业示范园建设和运营；农业领域内的科技开发、服务、咨询、转让与后期拓展相关涉农”等业务为主。

该公司旗下最重要的项目——沣东都市农业博览园项目于2012年5月启动。作为沣东的首个现代农业项目，整个园区在项目设置上极具经济功能。该项目是涵盖了从农业技术展示、农业观光、到农耕体验、市民农园等农业产业中门类较全的现代农业产业链。

沣东新城在其官方宣传资料对此解读为，区别于传统农业，沣东新城都市农业靠近都市、在城乡边界模糊地区发展起来的，能够为都市居民提供高集约化、多功能的农业。

包括陕西省区域经济研究会会长白永秀等专家，非常看好在西安市周边发展以旅游农业和观光农业为主的特色农业。

“西安市民是一个很大的旅游农业和观光农业消费群体，而在此之前，西安周边的特色农业并没被充分挖掘。”白永秀称。

沣东都市农业博览园项目已经开始吸周边市民。据陕西当地媒体报道。2014年初，沣东都市农业博览园园区温室调试及内部种植设施、生态餐厅结构设施，以及游客服务中心等已经完成并正式对外开放。

此外，园区已举办了“陕西省首届多肉植物展”、“十万株郁金香花节”和“150亩薰衣草主题花海节”等推广活动。

与前述沣东新城在生态与省事的协调规划一样，沣东现代都市农业博览园也引起了旅游与农业部门的注意。2014年底，国家旅游局公示了2014年全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点认定名单，沣东现代都市农业博览园入选其中。

沣东新城在其官方资料中称，要“使生态美和生产力紧密交融，挖掘出生态的延伸效应”。