温州启动新一轮金改 “新12条”重在普惠

每经记者 施娜 发自浙江温州

近日，温州在金改三周年之际，对外发布了新一轮的三年金改计划，提出了“新12条”。回顾过往三年的金改，温州三年探索，但社会各界评价褒贬不一。

对此，温州市市委副书记、市长陈金彪表示，到目前为止，三年前国务院确定的12项任务，除了个人境外直投试点以外，其他的都已经破题并取得阶段性的成果，且创造了多个“全国第一”。“但温州创新力度不够，我们对温州金改的期望和温州金改的使命不对称，这也是客观的，新一轮金改将结合温商和温州人特点，全面深化。”

 “7+5”深化探索

3月26日，温州发布《关于进一步深化温州金融综合改革试验区建设的意见》，提出做强做实做优地方法人金融组织等12项任务，即“新12条”。

“新12条，其实不单指是新，更多是在普惠。所以我们其中7条是提质扩面，深化原来的，另外5条是探索性的，这将成为新一轮金融改革的新任务、新焦点。”陈金彪说。

深化方面，如做强做实做优地方法人金融组织、创新优化金融产品和服务、深化保险服务实体经济、大力发展多层次资本市场、构建区域金融稳定机制、推动地方金融监管创新、优化区域金融生态环境等；新增的内容，有深入推进农村金融改革发展、支持互联网金融创新发展、探索建立政府增信长效体系、拓展外向型金融服务交流、创新司法实践保障金融稳定等。

对此，上海交大中国金融研究院副院长费方域表示，做好普惠金融，毕竟温州金改重点是民间金融的改革，面对的大多是普惠服务对象，也就是让享受到金融服务的人享受到正规金融服务，而非正规的普惠金融服务机构，也要借金改纳入正规金融体系。

同一天，作为首批民营银行试点，温州民商银行正式开业。数据显示，温州金改三年新增民资进入金融领域超过150亿元。

在设立地方法人金融机构方面，《每日经济新闻》记者了解到，温州将在今年6月份前设立地方的证券公司，而由在外温商筹资10亿元组建保险公司的材料目前已经上报保监会。

“老的12条，重在机制建设。但后来银行的不良资产问题开始暴露，也成为了我们工作的重点。”温州市委常委、副市长王毅表示。“新12条”第9条提出，设立区域性的金融资产管理公司，属地化处置不良资产。

数据显示，自2011年9月金融风波出现以来，温州共处置不良贷款近820亿元。截至2014年底，温州市不良贷款余额300.1亿元，不良率为4.08%。

陈金彪表示，不良贷款和不良贷款率双降，担保链逐步解开，当前温州企业金融风险从过去的不可控到现在的基本可控，从过去的隐形到现在的显性，形成了根本性的扭转。

 “两多两难”依然存在

针对“两多两难”（民间资金多、小微企业多、投资难、融资难）现象，2012年3月28日，国务院批准温州设立全国首个金融综合改革试验区，确定的金改任务共12项，其中“推进民间借贷规范化、阳光化”被确定为温州金改的首要任务。

随后，温州相继推出了民间借贷登记服务中心、编制了温州指数，并出台了全国首个地方性金融法规——《温州市民间融资管理条例》，规定大额民间借贷要强制备案。

不过，陈金彪前不久在全国“两会”期间接受媒体采访时表示，“两多两难”实际上还没有根本解决，金改还是任重道远。

温州不缺资金，缺资本。业内人士表示，温州企业的杠杆率是最高的。

“与实体经济之间的关系处理好，温州的金改就非常成功；如果处理得不好，就打折扣了。‘新12条’中，金改与实体经济是什么关系，强调得不够，定位在什么地方，还需要进一步明确。”中国人民大学财政金融学院教授涂永红表示。

持同样观点的还有浙江大学教授贲圣林。他指出，首先，要处理好实体经济与金融的关系；其次，要注重于长期与短期的关系。即涉及可持续发展的问题，要建立多层次的资本市场，提供多种方式的融资形式；再次，处理好市场主导与政府主导的关系，政府仍需做更多有利于大市场的事情，尤其在投资公共产品上。

“从美国、德国的一些发展经验看，温州金改要与产业转型升级相结合，不要就金融而做金融，“浙江重点打造的七大产业中有三个产业跟我们温州是比较相关或者有机会的，一个是时尚产业、一个是高端制造业，还有一个是新金融产业。”贲圣林表示。

根据央行研究局的统计，目前广东、山东、湖南、四川、贵州等15个省份，共设立77家负责备案登记的民间借贷服务中心开展试点工作，借鉴温州的运作模式和经验。对此，浙江工商大学校长张仁寿表示，温州金改要以解决温州的突出问题为目标，对症下药，不应过多考虑改革经验的可复制和可推广。

他同时表示，“温州大量的资金存在，但是温州不能把这些钱集中解决问题”，民间资金一方面供不应求，但借贷利率又高于其他地区，这是比较矛盾的现象，背后的金融风险还是很高。