三江源水不再“白用” 青海推生态补偿机制

◎每经记者 李俊明 发自西安

作为我国淡水资源的重要补给地青海，正试图探索横向生态补偿机制，来平衡三江源的生态保护与当地经济发展。

近日，来自青海省三江源生态保护和建设办公室的消息称，青海省将探索建立三江源流域上下游生态保护横向补偿机制，将于近日在青海三江源地区加快试点建设部署。

青海省三江源生态保护和建设办公室一名负责人对《每日经济新闻》记者称，三江源横向补偿机制实施后，将联动三江源上下游省份，对青海因生态保护而牺牲的经济发展机会进行补偿。

数年来，青海省GDP一直居全国各省倒数之列，且GDP增速也低于周边的陕西等地。虽然青海发展不能完全归咎于在生态保护上的限制，但不能忽视的是，由于受限于生态保护，青海允许全面发展经济的区域仅为全省面积的10.18%。

青海省当地一名政府人士称，“上个世纪以来，（青海）政府就对保护生态与经济发展的矛盾很纠结。对区域发展来说，经济当然是最重要的，但立足全国来说，青海的生态保护又显得尤为重要。”

90%区域被“限禁”开发

作为长江、黄河与澜沧江的源头，三江源的生态意义毋庸置疑。

据青海省农牧厅统计，每年至少有10万人在三江源区破坏性地采挖冬虫夏草。“挖草”与“禁挖”只是三江源保护生态与发展经济矛盾中的一小部分。为了解决生态保护与经济发展之间的博弈，早在2010年，青海省政府就已分别向财政部上报了《三江源生态补偿机制总体实施方案》，依照青海省官方资料，因涉及利益纠葛，生态补偿机制被不断搁置。

虽然青海发展不能完全归咎于在生态保护上的限制，但不能忽视的是，由于受限于生态保护，青海允许大力发展经济的区域也仅限于西宁、格尔木市、德令哈市等地。依照《青海省主体功能区规划》，青海90%为限制开发区和禁止开发区。

上述青海省政府人士指出，三江源与青海湖是青海省政府在生态保护方面的重头戏，与青海湖相比，三江源面临的生态与经济的矛盾更为突出。“青海湖可以旅游带动经济，但三江源的虫草产业在很大程度上与三江源的保护相悖。”

新机制推广面临难题

近日，青海省三江源生态保护和建设办公室（以下简称三江源保护办公室）在其官网称，鉴于长期以来，青海方面为保护三江源流域生态，限制和禁止资源开发、利用，因而牺牲了一定的经济发展机会，青海省将探索建立三江源流域上下游生态保护横向补偿机制。

所谓流域上下游生态保护横向补偿机制，即流域下游省份需要补偿上游省份因生态保护牺牲的经济发展机会。

在此事的推动上，青海省水利厅编制的《三江源水生态补偿机制研究报告》，在2014年已通过水利部水规总院审核。

三江源保护办公室一名负责人称，“该补偿机制是一种激励和约束相容的区域协作式生态保护制度。”他认为，该机制的实施处理将调动三江源流域居民对保护生态的积极性，同时能协调流域经济的发展。

青海省当地一名政府人士对《每日经济新闻》记者称，该补偿机制实施后，三江源下游受益地区将依据生态系统服务价值评估核算结果，对上游保护者进行补偿，“也就是说，以后不能白用三江源的水了。”

依照上述三江源保护办公室人员所述的规划，该机制将在建立完善国家初始水权分配、水资源有偿使用制度的基础上，统筹安排部分水权收益用于三江源保护。

此外，青海三江源流域上下游横向补偿机制将于近日在青海三江源地区加快试点建设部署，为构建完善的整体机制打下基础。不过，上述三江源保护办公室人员也表示，补偿的范围和数额是该机制最主要的内容，目前该两项内容还未确定。

另外，个中利益纠葛让该机制推行并不容易。

青海大学财经学院秦嘉龙目前正在研究生态系统服务价值评估核算问题，她说，在几个流域推行上下游生态保护横向补偿机制，涉及诸多省份，推动难度会很大。