电改试点样本深圳：新设售电公司独立输配电价

◎每经记者 欧阳凯 发自深圳

新一轮电改方案近日被诸多媒体曝光引起了各方的高度关注，而作为电改的先行试点城市——深圳，早在今年1月就已展开相关试点工作。深圳作为一个研究的理想模型，将为电改在各地的展开提供参考。《每日经济新闻》记者了解到，深圳电改由深圳发改委、国家能源局南方监管局、深圳经信委和深圳市供电局等几方共同核算输配电成本和收入，数据由深圳市供电局提供，包括广东发改委和国家发改委等上层部门进行核对。

如今试点已经开展了两个多月，记者昨日（3月22日）从权威人士处获悉，目前深圳已成立新的售电机构——深电能售电有限公司（以下简称深电能公司），其为民营企业，不属于南方电网。

或代替供电局议价职能

虽然目前仍然无法从公开资料查阅到有关深电能公司的情况，但《每日经济新闻》记者了解到，深电能公司是由深圳市政府相关部门这一级批准。“根据常识判断，（深电能公司）不会有实质性动作，只是有个概念和名分，如果说是实质性，其有可能代替供电局原来与大用户议价的职责”，一位不愿具名的电改观察人士告诉记者。

该人士向记者表示，此次新电改方案的出台，仅仅拟定了一个大原则，是对当初五号文件的时代性补充和完善，离实际操作还有很大距离，后续还需结合发动相关领域和行业制定一系列实施细则。在制定实施细则的时候，最关键之一便是电价问题。

“但电价不透明没法着手，深圳就是一个研究的理想模型”，上述人士坦言，只有摸清模型内容，才可以结合全国各地的边界条件和具体问题深入考虑解决方案，此次电改便是对深圳试点的衔接。

在华北电力大学教授、国家发改委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣看来，本轮电改的核心内容之一就是“单独核定输配电价”，输配电价要逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定，深圳试点主要是为了后续全面推广积累经验，电改方案从法理上赋予了深圳试点新的意义，使得深圳的电改有了更切实的政策依据。

按照深圳电改的试点方案，未来三年每千瓦时输配电价将下降1分多钱，未来三年电网收益累计减少24亿元之多。

“我们目前正按照发改委的方案要求落实电改工作，今年明年后年为三年监管期”，针对当前电改进程，南方电网深圳供电局相关人士向记者回应称。

电网盈利模式将受冲击

无论是新一轮电改方案还是深圳试点，备受关注的售电侧市场放开后，电网企业无疑受到最大冲击。

上述电改观察人士告诉《每日经济新闻》记者，按当前的方案，电网公司的盈利模式将得到改变，电网员工的收入也要被控制。

曾鸣也认为，独立输配电价的形成从根本上改变了深圳电网的盈利模式，可以说，这是深圳电改目前最为务实的一步，为后续省市的改革积累了一定经验。

对国家电网和南方电网两大公司而言，售电侧放开后公司传统的经营模式将改变。由于不再参与电力购销，没有必要、也不情愿再将配电业务出售。

该观察人士表示，电网企业的角色也将得到彻底转换，从市场的主导与控制方转换为被监管的没有话语权的弱势方，政府以电网资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位全程直接监管；从当地经济规划发展实施过程中的参与者转化为局外人；从电力行业的强势企业转换为要讨好两头市场的企业。“本身庞大的电网投资可以带来很多上下游产业利益关系，如今缩小一大部分，成为市场的中介企业”，上述人士补充说道。“我们一直在主动积极配合推动电改工作，不存在电改使得我们利益受损的说法，这只是外界或第三方机构的解读”，对于外界认为的“利益受损”，深圳供电局相关人士如是表示。

曾鸣指出，未来在新电改方案的指导下，随着深圳电改的持续深入，需要面对和解决的问题还有很多，比如售电侧放开后售电主体之间如何形成有效竞争等。