李锦：建立防国资流失机制将成今年改革重点

◎每经记者 王雅洁 发自北京

刚刚露脸不久的政府工作报告，为下一步的国资国企改革定了调。

国务院总理李克强明确要求，在推进改革的进程中，将着重推进电力、油气等体制改革，同时，要“加强国有资产监管，防止国有资产流失”。

与以往金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发等多个领域改革一并提及的思路有所区别，此次政府工作报告专门拎出“电力、油气体制改革”，这将给未来的国资国企改革带来哪些影响？在混合所有制改革推进过程中，又该如何准确界定股权比例，未雨绸缪防止国资流失？

带着上述问题，3月8日，《每日经济新闻》记者专访了中国企业改革与发展研究会副会长李锦。

能源改革将有较大动作

NBD：今年的政府工作报告中提到，将加快电力、油气等体制改革，您对下一步的能源改革有什么样的期许？

李锦：加快电力、油气等体制改革。体现突出重点，稳妥推进的策略。过去通常是讲金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，七个领域一起讲，今年突出电力、油气的体制改革，表明成熟一项落实一项。就是聚焦靶心，哪个地方条件成熟，就先解决哪个地方。

NBD：从政策层面来看，哪部分的顶层设计还需完善？

李锦：从政策层面来看，我认为下一步要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略，研究“十三五”能源规划。

推动能源体制革命，要还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。显然，能源改革到2020年将基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系，在今年将会有较大的动作出来。

防国资流失须堵监管漏洞

NBD：政府工作报告中还提出“要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益”。您对这一点如何评价？

李锦：下一步的国资监管，尤其在强调要加强国有资产监管时，重点是防止国有资产流失。切实提高国有企业的经营效益。当前国有资产监管的主要目标是切实履行出资人职责，维护国有资产权益，确保国有资产保值增值，发展壮大国有经济；重点是依法履行出资人职责，规范推进国有企业改革，建立现代企业制度；难点是如何在深化国企改革过程中防止国有资产流失。

NBD：在2015年的改革推进过程中，从实践的角度看，应从哪些方面发力，来严防国资流失？

李锦：随着国有企业改革的深入，必然会大量涉及国有资产重组、退出和调整等，而产权流动机制不健全、不透明和监管存在漏洞等问题，对于正在进行的国有企业改革进程而言，国资流失成为隐藏其中的一个毒瘤，如果缺乏有效的监管，完全可能会造成本轮改革的倒退。怎样建立防止国有资产流失的机制，将是2015年改革的重点。

值得注意的是，在深化国企国资改革中，两处提到效益问题。一处是国有资本投资运营公司试点讲到提高国有资本运营效率；一处加强国有资产监管，切实提高国有企业的经营效益。显然这是一场以效益为落脚点的改革。

报告摘要：

加快电力、油气等体制改革。完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。