潘建成：7%增速已经不易 需改革与创新同时驱动

◎每经记者 周程程 发自北京

作为政府施政“风向标”的政府工作报告于昨日（3月5日）发布。

这也是国务院总理李克强第二次所作的政府工作报告，报告阐述了去年经济发展状况，并明确了今年的发展任务。

与去年相比，今年的《政府工作报告》有何亮点？7%左右的经济增长目标的设定出于怎样的考虑？稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”又该如何平衡？

带着上述问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成。

GDP增长7%已不易

NBD：与往年相比，您觉得今年政府工作报告中的亮点是什么？

潘建成：今年的报告里突出了“改革”与“创新”，涉及二者的笔墨较多。对经济转型和结构调整，列出了非常具体的目标与办法，也突出了资源和环境的保护，对民生的改善也给予了更多关注。

报告直接指出政府工作还存在不足，有些改革措施不到位，对为官却不作为的现象给出警示等。对问题不回避，承认问题，不怕解决问题，表现出政府有决心改变问题现状的信心，这也是政府在新常态下应该有的新状态。

NBD：去年GDP实现了7.4%的增长，您如何评价去年取得的成绩？

潘建成：去年中国经济取得的成果是来之不易的。在全球经济较大波动下，全球要素价格下跌影响我国PPI下跌，全球经济走势的分化导致我国出口回升乏力。在国内外形势不是非常有利、产能过剩严峻、房地产市场出现一定程度下滑的背景下，中国依然能够实现7.4%的增长是不易的。且这一增速在全球来看也是比较高的。

实现7.4%增速的同时，也实现了结构等诸多方面的优化，如第三产业的比重持续上升，消费对于经济增长的贡献持续增强。外贸结构也在改善，创新的驱动力在增强，高端装备和以互联网为代表的新产品、新业态出现了蓬勃发展态势。

NBD：您如何看待政府工作报告中提出的7%左右的经济增长目标？

潘建成：我认为，7%左右的GDP增长目标的设定主要考虑了两个方面：一是考虑了客观的经济增速换挡，顺应了经济潜在增长率下行、经济增长换挡的规律；二是主动改变原来追求规模增长的模式，以适应新常态发展方式转变的要求。

值得注意的是，增长目标往下调的幅度也不是很大。7%左右表明目前要让经济增长尽可能平稳，适度的增长还是必要的。若短时间有大的调整，这样可能会带来一些不确定性及经济波动。

我想强调的是，在当前的经济形势下，要做到GDP增长7%也是很不容易，这需要我们花很大的力气，要按照政府工作报告提出的一系列的任务和方向努力，需要改革与创新同时驱动。

宏观调控政策更灵活

NBD：您如何评价政府工作报告中的宏观调控方式？

潘建成：整个宏观调控的主基调并没有变，还是积极的财政政策和稳健的货币政策，保持了政策的连续性和稳定性。强调平稳的同时，强调了政策的针对性、灵活性，并把短期的调控和长期的改革转型进行了很好的结合。

调控方式也和增长驱动力的转换相结合，由过去的传统要素驱动，转换为目前的创新驱动；由过去对投资的过度依赖，向消费做出更多的贡献来转换。这样的调控思路既顾及当前，又兼顾长远。

NBD：总理所说的坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，您认为应该如何结合？又该如何保持稳增长和调结构之间的平衡？

潘建成：稳政策稳预期更多的强调短期，希望经济短期的波动不剧烈，保持平稳性。促改革调结构更多的着眼于长远，长远的目标是进行结构的优化，这也是从根本上需要改革来完成。“双结合”是既要考虑当前增长的平稳，又要考虑长期的改革和转型的推进，这实际上是一种平衡。

要维持稳增长与调结构的平衡，保持适当的经济增长速度为宜，增长速度太快则结构调整与转型将受影响，要明确结构调整和改革是长期的事情，不能一蹴而就。若在短期内调结构的推进力度过大，则会导致经济的波动较大。