李书福再建言出租车改革：先设改革试点城市

◎每经记者 冒诗阳 发自北京

今年的全国两会，出租车体制改革问题再次成为代表委员关注的焦点。《每日经济新闻》记者了解到，吉利汽车董事长、全国政协委员李书福提交《关于乘势而上推动出租车体制改革的提案》（以下简称《出租车提案》），建议打破出租车牌照的垄断管理，建立市场化的出租车运行体制；而在李书福的另一份提案《关于加强信息化技术下经营交易税收管理的提案》（以下简称《交易税提案》）中，建议对网络交易活动加强监督并征税，打车软件以及专车等服务也将纳入征税范围。

据统计，近年来北京市的出租车数量达到6.6万辆，根据中国道路运输协会城市客运分会的统计，出租车目前承担了北京城市交通的7%。然而牌照的限制和过于死板的盈利模式，已开始让出租车行业面临竞争和盈利两方面的挑战。

行业改革已现信号

“这已经是李书福连续第三年提出关于出租车改革的提案了。”吉利汽车相关负责人对《每日经济新闻》记者表示，“前两年的进程非常缓慢。”

据了解，李书福曾在2013年和2014年相继提交《关于建立统一的出租车市场准入标准与制度提案》和《关于改革出租车市场监管体系 建立开放、公平的市场竞争秩序的提案》，然而由于问题较为复杂，很多关键问题并没能得到解决。

一方面，由于出租车牌照数量的限制，出租车数量很难随着市场需求的提高而增加，这就一定程度上导致“打车难”的问题。另一方面，由于垄断经营的限制，出租车司机往往被收取较高的“份子钱”，其收入随着成本的增加和竞争的加剧而面临挑战。

以北京为例，《每日经济新闻》记者了解到，出租车司机每月需缴纳超过5000元的份子钱，除去燃油补助等补贴，出租车司机实际缴纳的份子钱也有近4000元。为此，一位北京出租车司机向《每日经济新闻》记者抱怨说：“物价在上涨，我们要增加收入只能靠多跑。”

去年以来，受到滴滴打车等打车服务软件的冲击，出租车行业开始面临更多的改变，另外“专车”的出现开始让出租车的垄断经营出现缝隙，同时也由此引发了出租车行业内矛盾的爆发。

在这样的情况下，上述吉利汽车负责人认为，今年出租车的改革应该能有所成效，“1月份交通部也出台了一份改革方案，显示出对于出租车行业改革的一些迹象。”

据了解，在1月交通部出台的《关于全面深化交通运输改革的意见》中，提出要完善运力投放机制，科学调节出租汽车总量，并“鼓励发展多样化约车服务”等意见，这被解读为行业改革已出现信号。

经营模式亟待更新

然而对于放开出租车的经营权和牌照，部分出租车司机持反对态度，认为一旦打破出租车牌照的限制将进一步加剧竞争，出租车司机的收入难以保障。

对此，上述吉利汽车负责人记者表示，出租车数量和价格应由市场决定，目前出租车市场的需求并没有得到完全的满足。

实际上，按照李书福的提案，第一步只是要建立“出租车体制改革试点城市”，更为关键的是打破垄断经营的症结，这被李书福理解为是出租车行业问题的根本原因。

据专家介绍，目前出租车行业的垄断带来了很多不公平，包括从业人员的户籍限制和出租车车辆采购的地方保护等。

在上述吉利汽车负责人看来，一旦打破出租车行业的垄断，市场能够对行业资源进行更合理的配置，更多的盈利模式将会出现。据了解，在多数国家出租车按照等级区分起步价，而不同的服务也会有不同的收费方式。

有分析认为，放开限制后，更多品牌的汽车产品也能够公平地参与出租车市场的投标竞争，包括电动车在内的新能源汽车也有希望借助于出租车更快推广，由此也将带来更丰富的商业模式，为出租车行业的发展引入源头活水。