养老金并轨既期待制度公平 更期待结果公平

◎冯海宁

今年1月，国务院公布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，此举标志着养老金双轨制难题开始破局。不过就在两会召开前夕，从多位全国人大代表、政协委员以及网友最近的反映来看，对这一改革仍存有疑惑。

譬如，来自广东的全国人大代表贺优琳表示，按照目前披露的信息，机关事业单位退休金将实现平稳过渡，“这种改革涉及面广，平稳过渡是必要的，但何时能拉平两种退休模式的待遇差异？”其实，贺优琳的疑惑代表着两个问题：一是能否实现待遇公平？二是何时实现待遇公平？

根据前述《决定》，企业退休人员的养老待遇要想向机关事业单位人员看齐，只有大幅提升企业退休人员基本养老金，但从现实来看，今后每年小幅调整企业退休人员养老金的几率很大，而大幅上调企业退休人员养老金的可能性很小，结果就是养老待遇难以较快实现公平。

可能在一些人看来，机关事业单位中的“新人”，退休时将执行新的养老金计发办法，养老待遇有望与企业退休人员“拉平”。但笔者认为这仍是一个未知数，理由是，从《决定》看，机关事业单位将普遍建立职业年金制度，而根据《企业年金试行办法》，企业年金则属于“自愿建立”。

进而言之，企业人员与机关事业单位人员的两种退休模式，改革后待遇恐不易实现公平，原因是公务员待遇不会降低，或有职业年金支撑。在这种情况下要想实现待遇公平，只有两种办法同时发力：一是以较大幅度或者较快频率提高企业退休人员养老金待遇；另一种办法是适当降低机关事业单位人员的养老金待遇。

尽管机关事业单位人员在养老金并轨后，养老待遇不会下降，但一些地方个人缴纳缴费工资的8%之后，收入确有可能会受到影响。以广州为例，公务员薪酬比全国平均水平要高，而机关事业单位基本工资调整是全国范围内统一进行的，这导致养老金并轨后虽然涨了工资，但扣除养老金后到手的工资比以前少了。

笔者认为，在推行养老金并轨改革的同时，还应该考虑3个问题：其一，工资待遇要努力实现公平。即公务员加薪后，在扣除8%的养老金之后，其实际收入要与社会平均工资接近。换言之，要根据结果公平来测算今后公务员涨工资的幅度和频率。

其二，养老金待遇应争取尽快实现公平。对机关事业单位之外的人员来说，不仅是期待养老金制度公平，更期待结果公平。如果不能降低机关事业单位人员养老待遇，就应通过财政补贴、国企分红去壮大养老基金，给企业人员上涨养老金。

其三，对于全国人大代表、政协委员以及很多网友的种种疑惑，不仅要有详细解释，更要出台配套解决办法。比如，人大代表提出的“何时能拉平两种退休模式的待遇差异？”希望有关部门在“两会”期间能给出答案，或者尽快出台补充办法。