陈爱莲：健全法律体系推动混合所有制经济

◎每经记者 徐杰 发自北京

十八届三中全会以来，发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济成为改革重点。十八届四中全会则指出，社会主义市场经济本质上是法治经济。

与此同时，被称为依法治国“升级版”的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为混合所有制的成功提供了法律保障。

在全国人大代表、万丰奥特控股集团有限公司董事局主席陈爱莲看来，混合所有制企业将成为我国企业的主要形式和典型形式，但在具体实践中，存在不同法律冲突、公司设立繁琐、税法条款滞后、刑法条款保护不平等方面的问题。发展混合所有制经济，法律环境亟需完善。

法律障碍

陈爱莲认为，发展混合所有制经济，目前不同法律存在冲突。在引入外资时，存在外资企业法与《公司法》的有关规定不一致的问题。如引入外资适用的《中外合资经营企业法实施条例》，在法人治理结构等方面与《公司法》不一致。

同时，公司设立繁琐。目前像中石油、中石化、中国电信等央企集团实行分公司管理体制，法人财产权属企业集团。实际操作中，不允许分公司作为投资股东与他方成立公司，使得合资公司设立程序繁琐。

在纳税方面，存在税法条款滞后。按现行税法，纳税人如仅以实物（含材料、固定资产）出资，视同销售，需缴纳增值税，增加了企业成立合资公司出资的成本。

另外，刑法条款保护不平等。按现行刑法规定，对于维护国有企业资产安全的刑法保护条款较多，比如刑法165条到169条就有非法经营同类营业罪、为亲友非法牟利罪、签订、履行合同失职被骗罪等，而非国有企业遇到同样的问题却没有相应的刑法保护条款。

健全法律体系

针对解决不同法律冲突的问题。陈爱莲认为，必须完善《公司法》，废止外资企业法及相关法律，使有外资成分的公司与没有外资成分的公司统一适用《公司法》，解决法律规定不一致和超国民待遇问题，为推进混合所有制经济创造统一公平的法律环境。

对于解决公司设立繁琐的问题，陈爱莲表示，可以通过地方和部门立法、做好顶层设计、明确民企进入垄断行业的时间表和路线图、国家层面明确开放股权投资主体多元化的法律规定，制定实施细则和办法、允许分公司作为出资人授权的股东主体与非公有资本成立合资公司。

至于解决税法条款滞后的问题。陈爱莲称，进一步完善多种形式出资发展混合所有制经济的税收政策，减免出资税费，减轻企业出资成本。

此外，在解决刑法条款保护不平等的问题方面，陈爱莲建议，在市场经济条件下，市场主体要求平等，法律就理当顺应市场经济的要求，确立并维护市场主体的平等地位，若《刑法》不因势而变，为市场主体提供平等的保护，将会挫伤非公有制经济主体发展经济的积极性。