政协委员称耕地十年减少1.2亿亩 国土部拟抬高土地出让金

每经记者 张雯 发自北京

如何协调节扩张的城镇化进程，与"占补平衡"政策下暗亏不已的耕地质量安全关系，是多位政协委员在2014年两会期间抛出的议题。

2014年两会期间，贵州省政协副主席黄康生提出，2000年我国耕地有13004万公顷，到2011年底则只有12172万公顷，10年时间锐减了832万公顷，约合12480万亩，每年减少耕地1248万亩。九三学社中央则在两会提案中提出，近年，我国耕地土壤环境质量和土壤健康质量在下降，耕地占补平衡政策虽然保证了耕地数量，但牺牲了耕地质量。

3月1日，中国政协网公布了国土资源部对此类提案的答复。国土资源部在答复中称，最严格耕地保护制度已经进入实施，严格划定永久基本农田、推行移土培肥和推进农村土地整治开展高标准农田建设。

城镇化"隐性消耗"耕地严重

九三学社中央在其提案中指出，我国采取的一系列土地管理措施尤其是耕地占补平衡政策，虽然在保住耕地数量上成效明显，但耕地质量保障却不尽如人意，往往出现"顾等量轻当量、顾数量轻标准、顾眼前轻长远、顾单效轻综效"等现象导致耕地安全失顾。

九三学社指出，一些人口空心化的村镇部分耕地撂荒，占补平衡后肥地往往被换为贫地；一些地方集中、连片、优质的耕地转为了破碎、零星、劣质耕地；新立项的建设项目，必须把占用耕地的开垦费列入工程概算，但目前不少基础设施建设项目的投资概算中并未包括此项费用。一些地方所谓的土地优惠往往在减征"开垦费"方面打主意，开发商缴纳的耕地开垦费远远低于造地成本。因此，不少地方整理补充耕地只是搭了一个前期的架子，后续的基础设施配套、地力培植便因无进一步的资金投入而搁浅。

黄康生指出，我国在实施城镇化的过程中，贪大求全，乱占、滥用耕地比较突出。一是土地利用强度不高。全国城市平均容积率仅为0.5左右，许多城镇存在大量闲置土地或低效利用土地。二是用地结构不合理。国外工业用地一般不超过15%，而我国达30%左右。三是土地资源浪费严重。一些城市搞以大马路、大广场、大草坪、大园区为标志的"大"字号工程，从而造成土地城镇化的速度大大地超过人口城镇化的速度。四是土地利用规划名存实亡，占补平衡落实不到位，实际效果差。

国土部拟抬高土地出让金标准

也许在今年，土地出让金标准将被抬高。

为严格保护耕地，黄康生在自己的提案中建议：要强化政策效应功能，提高土地出让金标准，并且对土地出让金由省级管理、统一使用；开征土地占补平衡税，税收由省级政府管理，统一使用；对工业化、城镇化过程中，已批不用的闲置土地依法收回，重新出让；促进企业升级换代，鼓励企业从事土地密集型产业；对征收的土地出让金和耕地占补平衡税全部用于土地整治，实现以省为单位占补平衡。

黄康生认为，目前我国采取控制占用耕地更多的是计划经济办法，也就是通过年度用地计划指标和行政审批办法对项目进行供地，这种办法往往受人为因素影响，也容易产生腐败。

3月1日，在中国政协网公开的国土资源部对黄康生委员提案的答复中，国土资源部提出：有些建设用地特别是工业用地价格比较低，粗放利用现象较为严重，不利于保护耕地，按照党的十八届三中全会提出的"建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格"，目前正会同有关部门研究落实相关政策，届时将统筹考虑黄康生提案建议内容，但是对于土地出让金的管理与使用，国土部认为仍应大部分留给市县为宜。