发改委披露高通案博弈过程：沟通28次 少罚2%

每经记者 孟庆建 发自深圳

今日上午11时，国家发改会举行高通反垄断案通气会。国家反垄断局局长许昆林表示，国家发展改革委对高通公司滥用市场支配地位实施排除、限制竞争的垄断行为依法作出处理，责令高通公司停止相关违法行为，处2013年度我国市场销售额8%的罚款，计60.88亿元。

许昆林透露,高通最初认为罚款有点重，但发改委认为合理，最终高通公司接受了。罚款按照了国家外汇管理局的平均汇率进行计算。许昆林表示，罚款不是主要目的，高通公司很配合发改委调查，高通总裁多次来发改委沟通，基于此，我们没有按照10%的最高标准处罚，而是减少了2%，按照8%的标准进行处罚。目的是恢复这个领域的竞争秩序，过去高通的行为抑制了他人的创新。

许昆林首次披露了高通案调查的一些细节：高通案缘起于2009年两家美国公司率先向发改委举报高通公司垄断，2014年8月，在查案过程中，还有一家美国公司举报高通公司，举报公司除了中国公司，还包括亚洲其他国家的企业。

许昆林表示，发改委在第一次与高通会面就列出了全部的违法行为，但是让高通公司回去进行了准备。双方前后沟通共28次，其中许昆林本人亲自跟高通总裁会晤了8次。20多次的沟通过程中，高通公司的律师都在场。高通曾提出听证申请，但是他们最后一刻撤回了申请。

许昆林称，发改委调查高通案过程体现了行政执法人性化的一部分。发改委进行了公开透明的处理，高通也有权利提出复议、听证。发布处罚决定的时间也进行了详细的商定，跟受检查对象都有充分沟通，所以目前处理的反垄断案件都没有行政复议。发改委考虑到高通是上市公司，所以消息让他们先公布。高通表示的不寻求抗辩，是高通公司自主作出的决定。

针对高通的调查，许昆林称，举报企业的诉求不太可能完全达到。解决问题需要一个过程，依靠一次反垄断解决所有问题不现实。反垄断执法不会保护某一些企业，但主要是为了恢复竞争秩序。

另外，许昆林谈到高通整改对手机市场的影响。“手机价格变化的传导需要时间，最终会导致产品的技术提高，质量提高，价格低廉。但这需要一个过程，大家需要有耐心，最终消费者是受益的。“许昆林表示。

许昆林也表示对高通纠正之后，对其在中国的发展是鼓励的，“中国市场今后会更加开放，我们欢迎世界各国的企业都能到中国投资和发展，我们的目的是恢复竞争秩序，而不是打垮任何企业。反垄断是为了创造公平竞争的环境。中国的经济转型升级，需要依靠技术创新。技术创新不是依靠政策、拨款出来的，根本上需要公平竞争的环境。反垄断的执法对中国意义重大，未来肯定要加强。