行政审批全面实行“一个窗口”受理 国务院将适时组织督查

每经记者 周程程 发自北京

国家对简政放权的改革继续推进。

昨日（2月4日），国务院发布《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（以下简称《通知》），旨在深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，改进行政审批工作，着力解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题。

《通知》提出全面实行“一个窗口”受理、推行受理单制度、实行办理时限承诺制、编制服务指南、制定审查工作细则、探索改进跨部门审批等5项措施，规范行政审批行为。

对于备受关注的后续监管问题，《通知》提出，各有关部门在每季度初将上季度行政审批事项按时办结情况书面送国务院审改办。国务院将适时组织督查。

国家行政学院教授汪玉凯对《每日经济新闻》记者表示，通过督查能够防止懒政、怠政，矫正发现的问题，并督促地方落实整改。

全面实行“一个窗口”受理

作为改革的重要抓手，“简政放权”已成为高层大力推进的重点之一。在2014年召开的40次国务院常务会议中，有21次会议讨论了“简政放权”，已取消和下放的行政审批事项超过300项。

国家行政学院教授竹立家对《每日经济新闻》记者表示，行政审批权限的下放和减少仍是今后的一个趋势，但并非行政审批越少越好，在法律体系及道德体系并未十分完善之时，政府该管的还是得管，如涉及基础设施、公共服务性行业，政府必须抓在手上，比如水电煤等，要做到放管结合。

为规范行政审批行为，《通知》要求，全面实行“一个窗口”受理。承担行政审批职能的部门要将审批事项集中到“一个窗口”受理，申请量大的要安排专门场所，积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。

此前，《每日经济新闻》记者在2015年1月中旬前往江苏省宿迁市调查商事制度改革进展时发现，为推进“三证合一”登记制度改革，即将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三张证，合并为一张加载有组织机构代码和税务登记号的营业执照，宿迁市工商局设置了并联审批窗口。

宿迁市审批窗口处服务人员郭琪告诉记者，以前，申请人需要填写4份申请表格，并且，如果各项材料全部齐备，申请人送件取件至少要跑七八趟。而改革后，只需要在一个窗口，交一次材料，跑来回两趟即可。通过改革，市场主体等待时间从此前的10多个工作日压缩到一般3个工作日即可。

此次《通知》也明确了探索改进跨部门审批等工作。对于多部门共同审批事项，进行流程再造，明确一个牵头部门，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批；相关部门收到牵头部门的征求意见函后，应当及时研究，按时答复。确需实行并联审批的，不得互为前置条件。并且明确实行办理时限承诺制，各有关部门要依法依规明确办理时限。要求建立审批时限预警制，针对审批事项办理进度，实行分级预警提醒。提高审批效率，对政府鼓励的事项建立“绿色通道”，进一步压缩审批时限。

将适时督查落实情况

在规范行政审批行为的同时，《通知》也重点要求强化监督问责。具体包括，主动公开行政审批信息、依法保障申请人知情权、强化监督检查、严格责任追究。

在强化监督检查上，《通知》要求建立健全内部监督机制，明确各层级监督责任，重点检查申请人知情权落实情况、审批时限执行情况、违规操作及不当行为情况等。建立健全申请人评议制度，向社会公布本部门举报投诉电话、电子邮箱等，主动接受社会监督。

此前，宿迁市已进行了内部监督机制的探索。宿迁市市长王天琦告诉《每日经济新闻》记者，宿迁严格落实监管责任。即使审批项目暂停行使、下放、调整或前置改为后置，原审批机关仍要承担对相关领域的监管责任，并且逐项制定监管办法。

涉及的相关部门明显加大了监管力度，如银监会、质检总局等部门明确了有关审批事项取消下放后搞好衔接落实和加强监管的要求；交通运输部提出有关海事管理审批事项取消下放后的27条规定等。

在落实方面，《通知》要求各有关部门要在2015年6月底前将本部门制定的行政审批事项服务指南、审查工作细则及受理单样表等送国务院审改办备案。

此外，《通知》要求每季度初，各有关部门将上季度行政审批事项按时办结情况书面送国务院审改办。每年1月底前，各有关部门将上年度工作落实情况书面送国务院审改办，报国务院同意后予以通报。对各有关部门的落实情况，国务院将适时组织督查。