失业保险金结存超4300亿 人社部酝酿降低缴费费率

每经记者 韩冰 发自北京

仅仅3年时间，失业保险基金累计结存金额就翻了一倍。

昨日（1月26日），《每日经济新闻》记者初步统计发现，截至2014年底，我国失业保险基金累计结存金额已经超过4300亿元，与2011年末的2240亿元的累计结存相比，增长超2000千亿元。

首都经贸大学劳动经济学院教授吕学静接受记者采访时表示，近年来，我国失业保险制度覆盖面扩大，缴费人数不断增长，但领取失业保险金的人数却有限，从而造成失业保险基金滚动结存不断增加。

人社部新闻发言人李忠表示，将在2015年结合《失业保险条例》的修订工作，研究合理确定失业保险费率和建立费率调整机制，适当降低费率。

多因素致失业保险金增加

人社部此前发布的数据显示，截至2013年末，全国失业保险基金累计结存为3686亿元。尽管2014年全年失业保险基金收支情况暂未公布，但从人社部发布的月度数据看，2014年前11个月，全国失业保险基金收入1191.7亿元，支出529亿元。也就是说，2014年仅前11个月全国失业保险基金结余金额就达到663亿元，再加上截至2013年底累计结存的3686亿元，全国失业保险基金在2014年底累计结存金额至少可以达到4300亿元。

另据记者初步统计，2011~2013年，失业保险基金年平均增长速度为26.2%，其中，2011年失业保险基金收入比上一年增长42.1%，而当年基金支出较上一年同比增长仅为2.2%。

连续数年的收大于支，造成近年来失业保险基金滚动结存大幅增加。中央财经大学教授褚福灵此前表示，失业保险结余只要够半年到一年用就足矣，但我国失业保险金结余最高的省份即使不再收取失业金，也能用30年。这说明现行失业保险的缴费机制和待遇机制都存在一定的问题，需要作出双向的调整。

事实上，我国失业保险实行现收现付制度，近年来随着社保扩面工作的推进，失业保险征缴人数也在不断上涨。

人社部发布的最新数据显示，2014年失业保险参保人数达到17043万人，比2013年增加626万人。

与持续增长的缴费人数相比，领取失业保险金人数却十分有限。近几年，全国领取失业保险金的人数基本保持在200万人左右。也就是说，每年全国有近2亿人在缴费，却只有200万左右的人口在领取失业保险金。

“我国目前按照登记失业率的口径来统计失业人口，统计面较窄，再加上登记失业人口需要符合申领失业保险金的条件，这就使得实际领取失业保险金的人口进一步收缩。”吕学静告诉《每日经济新闻》记者，除领取人数有限外，作为一种临时补偿制度，失业保险金的发放是短期的、相对低水平的。

吕学静还表示，失业保险并没有有效覆盖到农民工群体。按照规定，农民合同制工人失业可以领取一次性生活补助，但事实上领取到一次性生活补助的农民工人数更少。

部分地区已调低费率

基于上述情况，人社部决定采取措施降低失业保险缴费费率。

人社部新闻发言人李忠在1月23日的新闻发布会上表示，目前我国失业保险与工伤、生育保险都存在结存基金可支付月份偏高的问题。为此，人社部决定，在2015年结合《失业保险条例》的修订工作，研究合理确定失业保险费率和建立费率调整机制，适当降低费率。

“国家应该建立合理的失业保险费率调整机制。”吕学静建议，应该将失业统计口径从目前的“登记失业率”调整为“调查失业率”，从而扩大失业保险金的领取范围，而不仅仅是在征缴方面扩大覆盖范围。

据记者了解，按照规定，我国失业保险的缴费费率标准为单位企业费率为2%，个人为1%。不过，目前已有部分地区根据当地就业情况，将总费率降低到了1.2%~2%。

除降低费率外，人社部日前还联合财政部等部门下发《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》，决定对在调整优化产业结构过程中不裁员、少裁员的企业，由失业保险基金给予补贴。

吕学静认为，类似发放“稳岗补贴”的措施，有利于盘活目前结存的4000亿失业保险基金，提高基金使用效率。