财政部PPP示范项目首次签约 主推混合所有制模式

每经记者 金微 发自北京

近日，财政部推出的30个PPP（政府和社会资本合作模式）示范项目迎来首次签约，安徽池州污水PPP项目成为第一个签约的示范项目。

据《每日经济新闻》记者了解，12月12日，由住建部和财政部共同主导的首个PPP项目已正式签约，这个称为“池州模式”的安徽池州污水处理项目中，中标的社会资本持股80%，池州自来水公司持股20%，采用混合所有制管理形式实现社会资本和政府补贴的有效结合。

不同于其他多数项目由财政部主推，这个项目是由财政部与住建部共同主导。接近住建部的人士透露，在出售招标文件前，住建部副部长陈大卫曾亲自率队到池州进行调研，并听取了项目前期的工作汇报。开标后，池州市主管副市长还专门向住建部部长陈政高做了项目汇报。项目同时得到了财政部经济建设司的支持。

上述人士表示，住建部推此项目主要是基于现实考虑，过去10年的城市化地上发展很快很光鲜但地下欠账太多，传统融资模式无法用于地下设施建设，PPP模式则提供了工具。

据悉，项目按照“以市带县”方式，将市区及各县区项目整体打捆，包括污水处理厂、市政排水管网、泵站，总投资约41.45亿元。由于投资规模巨大、公益性强，此前水务领域一般只把水厂单独拿出来做PPP，厂网打包PPP项目非常少。安徽池州污水厂项目的成功运作也开启了PPP的“池州模式”。

污水处理厂的具体经营模式是TOT（移交-经营-移交），管网模式是政府购买服务，特许经营期为26年，期满终止时，项目公司将设施所有权、使用权无偿交给政府，政府每年支付污水处理服务费和排水设施服务费。同时，安徽省已经为该项目提供了2950万元的财政资金支持，在26年的特许期内，政府将每年提供700万元的资金支持。

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥和他的团队从今年5月份开始介入池州污水处理项目。据金永祥介绍，这等于池州管网以后全归企业，特许经营期是26年，这26年如果需要扩建都是企业的事，但政府需要审查，企业按合同协议办事。池州项目在解决社会资本进入门槛以及融资难等问题上，都有很好的先行经验，这成为其他29个项目可参考的一个模板。

这个项目最大的亮点在于社会资本与政府的合作。金永祥说：“不同于其他的PPP项目，池州项目公司中采取中标单位持股80%，池州自来水公司持股20%的形式，组成混合所有制公司，调动了政府的积极性，这是项目的一大特点。”

据当地政府人士介绍，在池州模式出来后，社会资本对其格外青睐，不少金融机构争相对其贷款。据了解，这些贷款主要用于政府20%的出资项目以及后续项目上。

安徽池州住建部门人士向《每日经济新闻》记者表示，池州模式的推进，不仅在于政府吸引社会资本进入公共建设领域，更重要的是促进政府职能的转型。