近日，银监会与财政部共同制订并发布《信托业保障基金管理办法》，《办法》自发布之日起正式实施。这意味着继保险、证券、期货行业之后，信托行业也将建立行业保障基金，构筑行业最后一道风险保护屏障。
每经记者 周雅珏 发自北京
业内期盼已久的信托业保障基金在2014年年末隆重登场。
近日，银监会与财政部共同制订并发布《信托业保障基金管理办法》（以下简称《办法》），《办法》自发布之日起正式实施。这意味着继保险、证券、期货行业之后，信托行业也将建立行业保障基金，构筑行业最后一道风险保护屏障。
对此，银监会有关部门负责人表示，保障基金作为信托业的“安全网”，可将行业风险与政府有效隔离。通过保障基金的介入，换取风险缓释和化解的“时间窗口”，将单体项目和单体机构的风险消化在行业内部，是逐步释放存量风险、减少对金融市场乃至社会负外部冲击的关键手段。
一位接近《办法》起草者的人士向《每日经济新闻》记者表示：“此次《办法》的出台经过业内专业人士反复斟酌，听取各方意见才最终定稿的，整体思路还是强调行业最终保障手段，资金的使用问题定性为化解行业风险而非仅仅救助单个项目的个体风险。”
目标在于建立市场化风险处置机制
2014年可谓是信托业监管完善升级的重要一年，随着“99号文”（《关于信托公司风险监管的指导意见》）落地，信托业行业相关配套政策密集出台，建立信托业保障基金以防范行业系统性风险就是其中一项重要举措。
银监会有关部门负责人表示，保障基金是主要由信托业市场参与者共同筹集，用于化解和处置信托业风险的非政府性行业互助资金。其根本目标在于建立市场化风险处置机制，保护信托当事人合法权益，有效防范信托业风险，促进信托业持续健康发展。
信托行业作为管理资产规模仅次于银行业的金融子行业，近年稳步发展。数据显示，截至2014年三季度末，全国68家信托公司管理的信托资产规模达12.95万亿元，所有者权益达2882.43亿元。
《每日经济新闻》记者注意到，相比此前的征求意见稿，《办法》虽然在整体规划上并无较大改动，但在保障基金的运用上更加周全。此外，《办法》并未提及对“单个项目”风险的救助，而是强调最后一道关键救助手段。
《办法》规定，为保障基金成立保障基金公司和基金理事会。保障基金公司作为保障基金的管理人，负责保障基金的筹集、管理和使用，并经营监管部门批准的金融业务，不追求利润最大化，以化解和处置信托业风险为主要任务和目标。来自《上海证券报》的报道显示，保障基金公司注册资本金拟为120亿元，由中国信托业协会联合14家信托公司共同出资成立。
资金来自三个方面
舆论对于保障基金的关注焦点集中在资金的筹集和使用两大核心问题上。
在资金筹集方面，《办法》规定:1、信托公司按净资产余额的1%认购，每年4月底前以上年度末的净资产余额为基数动态调整。
2、资金信托按新发行金额的1%认购，其中：属于购买标准化产品的投资性资金信托的，由信托公司认购；属于融资性资金信托的，由融资者认购。在每个资金信托产品发行结束时，缴入信托公司基金专户，由信托公司按季向保障基金公司集中划缴。
3、新设立的财产信托按信托公司收取报酬的5%计算，由信托公司认购。
数据显示，截至2014年三季度末，全国68家信托公司所有者权益达2882.43亿元，则此部分按比例应有28.82亿元。
一位接近《办法》起草者的人士向记者表示：保障基金的构成中，最主要的就是新增资金信托的规模。数据显示，截至今年三季度末，今年新增资金信托规模约为1.9万亿，其中80%是投资类和融资类信托资金，如按规定上缴1%，则有150亿左右。
在资金使用方面，《办法》一改此前对“单个项目”风险的救助，而是强调，针对信托公司的风险，原则上按照“债务重组-外部接盘-履行恢复与处置计划-动用保障基金”的顺序进行风险处置。
《办法》规定，在五种情形下保障基金可进行救助：1、信托公司因资不抵债，在实施恢复与处置计划后，仍需重组的；2、信托公司依法进入破产程序，并进行重整的;3、信托公司因违法违规经营，被责令关闭、撤销的；4、信托公司因临时资金周转困难，需要短期流动性支持的；5、需要使用保障基金的其他情形。
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